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大力加强运管队伍正规化建设 为现代道路运输业发展提供坚实保障 交通运输部道路运输司司长 李刚 (2011年11月2日) 各位领导，同志们: 今年8月底，部正式印发实施了《关于加强道路运输管理队伍建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），这是在大部制改革之后，在现代道路运输业发展和国家推进事业单位改革的关键时期，出台的一份重要文件，也是各级道路运输管理部门高度关注、广大运管干部职工热切期盼的一件大事。我们召开这次道路运输管理队伍建设工作座谈会，就是按照部领导批示要求，深入贯彻《指导意见》，进一步统一思想，提高认识，明确目标，强化措施，扎实推动运管队伍正规化建设，为新时期现代道路运输业发展提供坚强组织保障和人力支撑。 10月25日，冯正霖副部长在部主持召开了道路运输工作专题座谈会上，运管队伍建设在会上成为厅局长们关注的重点话题。刚才，重庆市交委滕宏伟主任发表了热情讲话；重庆、山西、河南、新疆、安徽、广东等六个省（区、市）运管部门负责同志作了发言，介绍了运管队伍建设情况，谈了贯彻《指导意见》的思路措施和对策建议；部人劳司机构编制处负责同志介绍了机构改革的有关情况。会后我们要认真研究，改进工作。下面，围绕加强运管队伍正规化建设、更好地服务现代道路运输业发展这个主题，我讲三个方面的意见。 一、深刻认识道路运输管理队伍建设的重要性和紧迫性 道路运输管理队伍建设伴随着共和国的诞生和经济社会发展，而产生和不断发展壮大的。道路运输发展及管理经历了三个阶段：第一阶段，是改革开放前的计划经济阶段。道路运输发展水平低，重点运输任务由国企承担，其余运输任务由集体企业承担，民间运输力量做补充，运输活动由交通主管部门实行直接计划管理。第二阶段，从1985年前后到2008年，是改革开放、运输市场放开，个体运输迅速发展的阶段。以1982年中央1号文件允许个人购买机动车和拖拉机从事运输业、放开市场为标志，交通运输部门实现了由管微观转向宏观管理、由管企业向管行业转变。第三阶段：以大部制改革和燃油税费改革为标志，运管部门增加了新的管理职责，目标是发展现代道路运输业，构建综合运输体系，运管部门的经费由自收自支进入财政资金专户。随着道路运输市场的培育和繁荣，适应市场管理的需要，道路运输管理机构成为一支不可或缺的队伍。部党组对运管队伍建设一直非常重视。早在1987年，原交通部颁布了《公路运输管理部门工作条例》，界定了部、省、市、县、乡5级公路运输管理机构的具体职责，此后相继制定了一系列规章制度，有力促进了道路运输管理队伍建设。特别是2004年施行的《中华人民共和国道路运输条例》，依法授权县级以上运管机构具体负责实施行业管理工作，从法律层面确立了运管机构的行政管理主体地位。 经过多年努力，我国运管队伍建设取得了显著成绩。一是机构逐步健全。目前，全国各省（区、市）都已单设运管局，各市、县也都设立了运管机构。全国有10个省（区、市）的省级运管机构为副厅级或实行了高配，有50%以上的市级运管机构为县处级。完备的运管机构体系奠定了行业管理的坚实基础。二是体制逐步理顺。结合大部门体制改革，推进城乡客运一体化管理，目前全国省级运管机构的城市客运管理职能已全部明确，90%以上的市级运管机构也完成了城市客运管理职能的移交，管理体制进一步理顺。三是队伍逐步壮大。全国运管机构在编人员稳步增长，截至2008年已达17.4万人。省、市、县三级运管人员比例构成趋于合理。近年来，通过严格录用程序、加强教育培训、规范执法行为，队伍整体素质不断提高。四是作用日益突出。运管队伍成为道路运输市场管理的主体，成为推动现代道路运输业发展、建设综合运输体系的重要力量，在维护道路运输市场秩序、保障应急运输和行业安全稳定、服务人民群众便捷出行、促进经济社会健康发展等方面发挥了十分重要的作用。 在充分肯定运管队伍建设取得成绩的同时，我们也要清醒看到存在的诸多问题和面临的突出矛盾，集中表现为“四个不适应”： 一是人员素质不适应。队伍规模大而管理能力不强、人员多而专业人才匮乏，整体素质不适应管理职能需要，是运管队伍存在的最突出问题。基层干部职工队伍学历层次较低（运管机构中大学本科以上学历人员所占比例，省级占63%，市级占38%，县级只占18%），道路运输管理专业人员数量明显不足，中高级管理人才缺乏，运管执法水平和管理效率不高，其社会地位、公众形象与承担的职责及需要完成的任务不相适应。 二是人事管理不适应。队伍建设缺乏整体规划，部分地方用人机制不活，进人无标准、无控制，人员转岗分流渠道不畅，导致不少地方运管机构严重超员。有的省实有人员近3万，有的一个县有800多人，连办公室都难以解决。但也有的县仅有几名运管干部，只能看门守院，无法正常开展行业管理工作。 三是机构管理不适应。目前，省级运管机构城乡客运一体化管理职责尚未全部到