- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
大气污染防治法 论我国《大气污染防治法》的完善
大气污染防治法 论我国《大气污染防治法》的完善
摘 要:大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动向环境排入有毒、有害物质和能量,使其物理、化学、生物或者放射性等特性改变,导致生活环境或者生态环境质量下降,进而危害人体健康、生命安全或者造成财产损害的现象。参看我国大气污染防治历史,指出大气污染防治法的不足,进而完善立法。
关键词:污染物总量控制;温室气体排放;监督管理
一、大气污染的概述
大气污染是指由于人们的生产活动和其他活动向环境排入有毒、有害物质和能量,使其物理、化学、生物或者放射性等特性改变,导致生活环境或者生态环境质量下降,进而危害人体健康、生命安全或者造成财产损害的现象。其特点是污染速度快、范围大、持续时间长,是人类常见的公害之一。我国的大气污染十分严重,主要呈现为煤烟型污染特征,即以煤尘和酸雨污染危害最大。据世界资源研究所和我国环境监测总站测算,全球十大污染最严重的城市中,我国就占了七个。
二、我国大气污染防治历史概论
2010年初《大气污染防治法(修订草案)》通过了环境保护部的审议。环境保护部表示《大气污染防治法(修订草案)》经过进一步修改后,将报国务院提请全国人大常委会审议。相关负责人透露,修订后《大气污染防治法》共八章132条,其内容进一步确立了大气污染防治的基本原则,创设了大气污染区域联防联控机制和监督考核机制,完善了强制污染物总量控制制度,调整了机动车、船污染防治新思路,加强了对温室气体排放的控制,强化了对违法行为的处罚。
从以上状况可知我国现行的大气污染防治法法律制度和措施内容仍旧存在较大的不足,特别是部分制度缺乏可操作性,直接导致了现实执法中的困难,使其难以真正、有效的实施,有悖于立法初衷。
三、大气污染防治法的不足与完善
(一)关于污染物总量控制制度的问题
1.污染物排放总量控制制度是指根据同类大气环境质量标准和地区环境容量,计算出该地区大气污染物允许排放量并将其分配到整个地区、行业以至污染源,要求标准下达的总量控制指标排放污染物的法律规定。
我国的《大气污染防治法》第十五条明确了排放总量控制制度,但是我国部分地区工业发达,大气污染物排放量巨大,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可划定排放总量控制区,省级人民政府可能出于地方利益的考虑,变相转移污染总量排放标准,起不到应有的作用。同时,规定的法律责任也过于轻缓,违法者的违法成本远小于守法成本,起不到惩戒作用。
2.同时也应贯彻公众参与原则,这是群众路线在环保领域中的反映,有利于环境保护工作的民主化,建立环境保护信息公开制度,扩大公民的环境知情权,加强社会监督。同时也应在总量控制立法中明确规定无过错责任,并将刑事立法中的刑罚引入其中,总之是制定严厉的相关法律责任条款与之配套。
(二)机动车、船污染防治的问题
我国现行《大气污染防治法》专设“防治机动车、船排气污染”一章,规定:不得制造、销售、使用或者建立污染物超标的机动车辆。控制车用燃油品质和有害物质含量。加强对在用车的监督管理。此外国家有关部门还颁布了《汽车报废标准》强制报废已达到报废年限的旧车。虽然以上规定起到了一定的作用,但仍有许多不足之处。新生产机动车开展的型式标准、生产一致性检查,在用车符合性检查,以及对车开展的环境保定期检测,在用车环保召回等管理规定,在法律中都没有明确的规定,且缺乏有效的处罚机制。
针对以上问题,我国应制定并实施严格的机动车检测和维修管理制度,强制执行机动车、船的更高阶段的排放标准,将与燃料有关的规定由倡导性改为强制性。尽快制定并实施与排放标准相配套的燃料油标准。
(三)温室气体排放的问题
全球变暖即温室效应已成事实,根据已于2005年2月16日生效的《京都协议书》,发达国家有减排二氧化碳的国际义务。实事求是的说,温室气体的排放控制是大势所趋,而我国现行法律并无直接规定,由于二氧化碳并没有直接导致大气环境的恶化,即不属于污染物质。但是不控制其无限制排放,必将不利于整个地球环境,自此应对二氧化碳的排放,唯一能规定的就是节能减排,而环境立法应当通过节能减排的法律措施来达到应对全球气候变化的目的,采取各种措施,对温室气体的排放控制设立经济激励措施,而不能对温室气体的大量排放设立行政处罚措施,因为作为二氧化碳的最大的排放国,美国为了自身的国家利益都没有加入《京都协议书》;中国一直坚持共同但有区别责任的原则,“否认自己负于减排的国家义务,为了自己的利益又不违背国际义务,中国也应有所保留。”
欧盟于2005年1月推出了全球第一个买卖CO2排放权的排放交易体系(The EU Emissions Trading Scheme,EU ETS)。这一体系是欧盟为应对气
文档评论(0)