环境规划与管理 4中国环境管理体系与制度 .pptVIP

八项基本制度之新五项 排污许可证制度 污染集中控制制度 环境保护目标责任制 城市环境综合整治定量考核制度 污染限期治理制度 * 排污许可证制度 含义 任何单位欲向环境中排放污染物，应有关机关（一般是环境保护行政主管部门）申报所排放污染物的种类、性质、数量、排放地点和排放方式等，经审查同意，发给许可证后方可排放。 发展 中国从二十世纪八十年代中期开始试行水污染排放许可证制度，并在1988年3月国家环保局颁布了《水污染物排放许可证管理暂行办法》。 1990年后，17个城市试行大气污染物排污许可证制度。 2004年7月《排污许可证条例（征求意见稿） 》 * 排污许可证实施的具体步骤 排污单位申报登记 1）排污单位的基本情况 2）生产工艺、产品和材料消耗情况 3）污染排放状况 4）污染处理设施建设、运行情况 5）排污单位的地理位置和平面示意图 排污指标的规划分配 确定发放排污许可证的范围 确定总量控制目标值 分配排污总量负荷 * 许可证的申请、审批和颁发 排污许可证的内容包括五个方面：排污量、排放方式、排放去向、排污口位置和排污时间。 《排放许可证》、《临时排放许可证》 执行情况的监督检查 主要管理措施包括排污单位执行情况上报制度、环保部门抽查监督制度等 * 污染集中控制制度 含义： 就是区域环境综合防治的概念，即在一个地区内，综合考虑资源开发利用，生产布局和污染物处理等各种因素，采用系统分析的办法，找出解决本地区环境问题的最优方案，以花费最少的代价，取得最佳的效果。 优点： 有利于集中人力、物力、财力解决重点污染问题。 有利于利用新技术，提高污染治理效果。 有利于提高资源利用率，加速有害废物资源化。 有利于减少防治污染的总投入。 有利于改善和提高环境质量。 * 实施污染集中控制的必要措施 以规划为先导。 突出重点，分别整治，以便对不同的环境问题采取不同的处理方法。 与分散治理相结合，以分散治理为基础。 充分依靠地方政府协调。 疏通多种资金渠道。 * 污染集中控制方式 废水污染的集中控制 以大企业为骨干，实行企业联合集中处理。 同等类型工厂联合对废水进行集中控制。 对含特殊污染物的废水实行集中控制。 工厂对废水进行预处理后送到城市综合污水处理厂进行进一步处理。 废气污染的集中控制 调整产业结构和城市布局，特别是改善能源利用方式。 改变居民能源机构。 回收企业放空的可燃性气体，集中起来供居民使用。 实行集中供热取代分散供热。 改变供暖制度，将间歇供暖改为连续供暖。 加速“烟尘控制区”建设，扩大绿化覆盖率等等。 有害固体废物集中控制 提高综合利用率 建设固体废物集中处理设施 * 环境保护目标责任制 含义： 一项综合性的管理制度，通过目标责任书确定一个区域、一个部门乃至一个单位环境保护的主要责任者和责任范围，运用定量化、制度化和目标管理方法，把贯彻执行环境保护这一基本国策作为各级领导的政绩考核内容，纳入到各级政府的任期目标之中。 * 环境保护目标责任制的特点 有明确的时间和空间界限，一般以一届政府的任期为时间界限，以行政单位所辖地域为空间界限。 有明确的环境质量目标、定量要求和可分解的环境质量指标。 有明确的年度工作指标。 有配套的措施、支持保证系统和考核奖惩办法 有定量化的监测和控制手段 * * * * * 第四章 中国的环境管理体系与制度 第一节 中国环境管理的发展历程 第二节 中国环境管理体系 第三节 中国环境管理的八项基本制度 第四节 其他的现行环境管理制度 第五节 中国环境管理的发展趋势 * 第一节 中国环境管理的发展历程 起步阶段（1972年——1978年） 创建阶段（1979年——1988年） 发展阶段（1989年——1995年） 深化阶段（1996年——） * 全国环境保护会议 1973年 8月，第一次全国环境保护会议 1983年12月，第二次全国环境保护会议 1989年４月，第三次全国环境保护会议 1996年 7月，第四次全国环境保护会议 2002年 1月，第五次全国环境保护会议 * 第二节 中国环境管理体系 中国环境管理的方针和政策体系 中国环境管理法律法规体系 中国环境管理的制度体系 中国环境管理的机构体系 * 一、中国环境管理的方针和政策体系 * 中国环境管理的方针 1972年，三十二字方针：“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” 。 1983年， “经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益统一”，即“三同步、三统一”的战略方针。 1992年，实施可持续发展战略。 1996年， “坚持环境保护基本国策，推行可持续发展战略，