第三章：行政主体.pptVIP

第三章：行政主体 ----行政法律关系主体 行政法律关系主体 行政法律关系：法律调整社会关系所形成的权利义务关系。 行政法律关系的双方当事人为行政主体和行政相对人。 行政主体是行使行政权力、居于管理地位的一方，行政相对人是被管理的一方。 一、行政主体 1、概念：享有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立承担由此而产生的法律责任的组织。 行政主体是行政行为的一方当事人，是行政法律关系的主体。另一方叫行政相对人。 行政主体是行政行为的作出者，行政相对人有服从的义务。 行政主体与行政相对人的法律地位不对等。 行政主体 行政主体是一个组织 行政主体是依法享有行政权的组织 行政主体能够以自己的名义行使行政权，并独立承担由此产生的法律责任 行政主体是行政法律关系的主体 行政主体在进行民事活动的时候是民事主体。 二、行政主体的构成 行政主体包括行政机关和法律法规授权的组织。 1、行政机关：依照宪法或行政机关组织法设定的、享有且能以自己的名义行使国家行政权，并能独立承担由此而产生的法律责任的机关。 （１）国务院。总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，实行总理负责制。 行政机关 国务院工作中的重大问题，必须经国务院常务会议或国务院全体会议讨论决定。 （２）国务院组成部门。部、委和直属机构。实行部长、主任负责制。 （３）地方各级人民政府。省、自治区、直辖市人民政府。特别行政区政府。自治州、设区的市、直辖市的区人民政府。自治县、不设区的市、县级市、市辖区人民政府。乡镇人民政府。 行政机关 （４）地方各级人民政府职能部门。县以上地方人民政府设立的工作部门。省级通常称厅、局、委员会，在县、市称局。 （５）地方各级人民政府的派出机关：县以上地方人民政府经有权机关批准，在一定区域内设立的行政机关。省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署；县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；街道办事处。 （6）职能部门的派出机构：派出所、税务所等。 ２、法律法规授权的组织 概念：经法律法规的授权而获得行政职权的行政机关以外的组织。 特点：享有经法律法规授予的行政职权，能以自己的名义实施行政行为，能独立承担由此产生的法律责任。 （1）法律法规授权的企业：中石化等。 法律法规授权的组织 （2）事业组织。高校的学位授予权。 （3）法律法规授权的社会组织。工会、妇联等。 3、行政机关委托的组织 概念：经行政主体的委托而获得行政职权的组织或者个人。 行政机关委托的组织不能以自己的名义行使行政职权，不能独立承担由此产生的法律责任，不是行政主体。 三、国家公务员 概念：在国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务的人员。 指在国家行政机关任职的人员 行使国家权力、执行国家公务的人员。排除工勤人员。 公务员与行政机关之间是职位委托关系。 国家公务员与行政机关之间是特别权力关系。 1、我国公务员的范围 定义：依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 中国共产党和各民主党派机关工作人员；各级人大机关工作人员；各级国家行政机关工作人员；各级政协机关工作人员；法官、检察官等。 2、国家公职关系的发生 考试：一般适用于业务类工作人员。 选举：适用于政务类工作人员。 聘任：公开选聘，签定合同。业务、辅助。 3、国家公职关系的消灭 退休。自愿退休与强制退休。 辞职。 辞退。 死亡。 开除。 罢免。 四、本教材中一些概念的界定 1、行政法律关系主体：也称行政法主体或行政法律关系当事人。 行政相对人也称行政相对方。 行政关系受法律调整以后形成行政法律关系。 2、行政关系 行政关系分外部关系和内部关系 外部关系是行政主体与行政相对人的关系。 内部关系分为行政组织之间的关系和行政机关与公务员之间的关系。 外部关系是行政法的主要研究对象。 3、行政人 行政人：依法享有以行政主体名义行使行政权的自然人，公务员、委托的人等。 行政主体是一个组织，不能独立思考和表达意见，必须通过人来进行，代表行政主体进行行政管理的人为行政人。 行政人进行的行政管理行为，其结果归属于行政主体。 4、行政优益权 行政优益权：国家为保证行政职权的有效行使，赋予行政主体及其工作人员某些职务上或物质上的优惠条件。行政优益权不属于行政职权，为行政职权的行使服务。 职务上的优惠条件属行政优先权：获得社会帮助权、受特别保护权、职权行为有效推定权。 物质上的优惠条件属行政受益权：经费、办公条件、设备、工具等。 * * *