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中央与地方财政收支平衡关系 　　按照预算法规定，我国实行“一级政府一级预算”，共设立五级预算。国务院编制中央预算草案，由全国人民代表大会批准后执行。地方各级政府编制本级预算草案，由同级人民代表大会批准后执行。地方各级预算收支统称地方财政收支。 　　以2009年为例，全国财政收入68518.3亿元，全国财政支出76299.93亿元。中央本级收入35915.71亿元，占全国财政收入的52.4%；中央本级支出15255.79亿元，占全国财政支出的20%。地方本级收入32602.59亿元，占全国财政收入的47.6%；地方本级支出61044.14亿元，占全国财政支出的80%，其中，来源于中央的税收返还和转移支付28563.79亿元，相当于地方本级支出的46.8%。 　　中央财政与地方财政的具体平衡情况是（见图5.1和图5.2）： 　　中央本级收入（35915.71亿元）+中央财政赤字（7500亿元）+调入中央预算稳定调节基金（505亿元）=中央本级支出（15255.79亿元）+对地方税收返还和转移支付（28563.79亿元）+安排中央预算稳定调节基金（101.13亿元） 　　地方本级收入（32602.59亿元）+中央对地方税收返还和转移支付（28563.79亿元）+地方财政收支差额（2000亿元）=地方本级支出（61044.14亿元）+地方财政结转和结余（2122.24亿元） 　　 　　图5.1　2009年中央财政平衡关系 　　 　　 　　 　　图5.2　2009年地方财政平衡关系 　　 　　 　　（1）全国财政收入＝中央本级收入+地方本级收入，而不是中央财政收入+地方财政收入。这是因为：地方财政收入包含中央对地方税收返还和转移支付。因此，如果将中央和地方财政收入简单相加得出全国财政收入，将会出现重复计算。全国财政支出＝中央本级支出+地方本级支出。（从2009年起，地方上解中央支出在账务上与中央对地方税收返还作冲减处理，地方财政支出中不再包含上解中央支出，因此地方本级支出即地方财政支出。） 　　（2）中央对地方税收返还和转移支付28563.79亿元，相当于中央本级收入（35915.71亿元）的79.5%，也就是说，79.5%的中央本级收入以税收返还和转移支付的形式转到地方使用。因此，不能将中央本级收入占全国财政收入的比重（52.4%），与中央本级支出占全国财政支出的比重（20%）进行简单对比，认为中央以52.4%的全国财政收入，只承担20%的全国财政支出。实际上中央本级收入主要不是用于中央本级支出，大部分通过税收返还和转移支付等形式补助给了地方（主要是中西部地区），相应形成地方财政收入并用于安排地方财政支出。 　　（3）地方从中央获得的税收返还和转移支付28563.79亿元，相当于地方本级支出（即地方财政支出）的46.8%，也就是说46.8%的地方本级支出是来源于中央财政的税收返还和转移支付。因此，不能将地方本级收入占全国财政收入的比重（47.6%），与地方本级支出占全国财政支出的比重（80%）进行简单对比，认为地方以47.6%的全国财政收入，却承担80%的全国财政支出。实际上，地方特别是中西部地区本级支出中相当一部分来自中央财政的税收返还和转移支付。 /）提供此文