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【天下雜誌】第342期?????? 李育豪?報導?　2006-03-16 澎湖吉貝嶼的悲歌－－當山與海都被，誰受害？??? ??? 澎湖吉貝嶼上的一片純白沙灘，20年前成了觀光租借地，20年後地下水鹽化，生態被破壞，政府還要花納稅人的錢維護租借者的廢棄區，而目前還有更多台灣獨特的天然風景區正在被委外中，該如何防止悲劇再發生……。 我們在吃鹹水，政府也只會道歉，之前二十年他們都不管了，現在又要再給他們三十幾年？」六十幾歲，已滿頭白髮的吉貝嶼愛鄉協進會的張慶海，頸子縮在厚重的藍色夾克裡，踏在沙灘上的腳步顯得很沈重。 這裡是吉貝嶼，這個 3.1平方公里的小島，常被形容成澎湖群島最北方的一顆星。 吉貝嶼上的「租借地」 一九八三年，正當漁業開始因濫捕而凋零，居民多被迫外移謀生時。澎湖縣議會議長陳西南看到了吉貝發展觀光的潛力。 原來，在島嶼西南方有一條世界少有的長沙嘴（當地居民稱「沙尾」），這條由貝殼砂和珊瑚堆積而成的純白沙灘，映著碧海藍天，正是當時台灣所沒有的觀光賣點。 陳西南靠著他的政治資源，向國有財產局取得了沙尾二十二年的租用權。國有財產局不願透露實際租約，但是一份公文顯示二○○二年十一個月的租金僅僅二十九萬餘元，相當於一個月只要兩萬六千多元。就這樣，陳西南以低廉的租金，在沙尾興建起他的「吉貝海上樂園」。 起初居民無不歡欣鼓舞地期盼開發能帶動地方發展，但是歷史，卻給居民上了一堂嚴肅的課，原來觀光利益，不是雨露均霑的。 海上樂園承租一．二公頃的土地，實際上卻開發了十幾公頃，並且從開幕的那一天起，進入沙尾一律要購買門票，即使是當地居民也不能例外。一些不服氣的居民想強行通過，立刻被業者叫警察架了出去，就像清末中國的租借地一樣，沙尾成了吉貝嶼上的租借地，歡迎外來的遊客，卻不屬於當地的居民。 根據澎湖國家風景區管理處的調查，每年到澎湖旅遊的觀光客裡有七四．四％會到吉貝沙尾。以此推估，去年有將近四十萬名觀光客來過吉貝嶼。而這樣規模的觀光人潮，帶給了當地居民什麼利益呢？ 地方上擁有資本的居民開起了一間又一間的小型民宿和餐廳，盼望海上樂園溢出的遊客能來光顧。 ?每年四月到九月的觀光旺季裡，來到吉貝的觀光客一踏下船，迎面而來的，就是這些商家大聲招攬客人的聲音。雖然他們喊破了嗓子，但是多數遊客還是直接往西南方的海上樂園前進，鮮少有人會走進位於東南方的村落。 地下水快速鹽化 這樣的關係持續了幾年，莫可奈何的居民也接受了這種觀光發展的現實。但是就在此時，有些居民卻發現大事不妙了。「我們家的蓮蓬頭每兩年就要換一次，你去看看，很快就生鏽了，」民宿業者柯進南憤慨地說。 原來海上樂園為了供應戲水遊客的盥洗、飲水需求，大量抽取地下水，使得吉貝的地下水快速鹽化。縣政府面對這種問題，也只能以補貼自來水公司用船運水到吉貝供居民和遊客使用。 除了用水問題，外來遊客更帶來了大量的垃圾，走到吉貝嶼的北面一瞧，過去島上居民用咾咕石堆砌而成的蜂窩狀菜園成了遊客的垃圾場，堆滿了保特瓶和烤肉架，塑膠袋和包裝紙，更隨著強勁的海風漫天飛舞。 當地社區營造者莊文能指出，「我們不是反對觀光，但是現在這種觀光發展只有不到十分之一的人受益，其他九成的居民卻都要承擔觀光發展後的環境破壞。」 2002年，海上樂園的租約到期，土地歸還給交通部觀光局澎湖國家風景區管理處，業者索性放任設施不管，不維護環境，也不進行拆遷。縣政府只好每年補貼數十萬做為環境清潔費，澎湖國家風景區管理處甚至還打算撥萬的預算協助業者拆除既有設施。 癒合不了的傷口 ?租約到期後，吉貝居民以為歷史在他們與沙尾之間切下的那條傷口能慢慢癒合。不料為了因應「挑戰，觀光客倍增計劃」，澎湖國家風景區管理處又計劃將沙尾餘公頃的土地，以ＢＯＴ的方式委託民間興建五星級度假村，期限是三十五年。 澎湖國家風景區管理處企劃課課長洪志光指出，吉貝身為澎湖觀光重點之一，現在卻在地方業者隨意開發下顯得凌亂不堪。政府引進具有國際水準的飯店，目的是為地方豎立標竿，「眼見為憑，實質讓你看見怎麼經營，這樣成長會比較快。」 對於這種說法，經營水上活動的業者莊永志無法接受，「吉貝的觀光從來就不是靠硬體建設，而是靠這裡的天然景觀，只要政府肯花點錢改善交通、清理街道，吉貝的觀光就已經有國際水準了。」 去年十月，吉貝居民史無前例的走上街頭抗議這項計劃，但是到今天，這項計劃還在程序審查中。 張慶海俯身撿起腳邊的一塊珊瑚屍體，嘆了口氣，「我看到沙灘變成這樣，心裡真的很痛。」部份居民認為過去不當的開發已經造成了海砂的流失，但是在缺乏長期監測資料佐證下，政府單位不予回應。 待價而沽的好山好水 吉貝沙尾只是政府部門將國土委託民間經營，卻沒有負起管理責任的眾多例子之一。在「挑戰二○○八，觀光客倍增