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日本的蔬菜政策 摘要：日本国在蔬菜领域内的政策目标是保护本国生产者的收入，同时维持市场价格的平稳。如果蔬菜的市场价格低于一个历史平均水平，日本的菜农将会获得补偿以抵消由价格下降带来的大部分损失。作为回报，菜农将不会增加种植面积，超过控制目标。对于那些愿意退出水稻种植转而投入蔬菜生产的农民，政府将提供补贴；同时在温室里从事蔬菜生产的菜农也可从补贴的保险费中获益。准入措施和质量差异使得日本市场上蔬菜的价格高于国际标准。在准入政策上，日本的植物检疫措施是最重要的因素，它阻止了一些重要的新鲜蔬菜的进口；在另外一些场合，它要求对进口的蔬菜进行熏蒸。除了在关税率配额以外进口的干豆，蔬菜产品的关税一般低于13%。在2001年由于进口的日益增加，导致了日本对两种蔬菜采取暂时性的保护措施。 致谢：本文作者衷心感谢美国农业部经济研究服务局的Sophia Huang 、Gary Lucier、 Praveen Dixit 、Joy Harwood；美国农业部外国农业服务局的Suzanne Hale、 Kevin Latner；世界农业展望部的John Love；以及加州大学戴维斯分校的Roberta Cook 对本文所做的审阅。同时也感谢编辑Martha Evans和设计Wynnice Pointer-Nappper的大力支持。 ?一、简介 日本是世界上最重要的农产品进口国之一。本文是日本保护和管理其农产品市场政策调研系列中的一部分。在世贸组织主持的当前全球贸易谈判过程中，这些农业政策将会被提交审视，因而具有特殊的意义。 日本拥有一个巨大的新鲜及加工蔬菜市场，2000年该市场的批发价值总额大约为230亿美元。高额的蔬菜消费既反映了日本人均蔬菜消费量较高，也表明日本的蔬菜价格较高。1998年日本人均蔬菜消费量是99千克（与之相比，美国在1997年的人均消费量是130千克）。日本生产的蔬菜品种包括北美和欧洲的常用品种，也包括亚洲品种。蔬菜生产一直是日本农业最有活力的一部分，也是少数几个支持全日制耕作的农业部门之一。作为日本农业收入的来源之一，蔬菜生产的地位与水稻种植及家畜饲养同样重要。 尽管冷冻、罐装及其它加工蔬菜的供应大部分来自进口，日本国内的生产仍然能够满足本国对新鲜蔬菜的绝大部分需求。但是从1990年以来，日本的零售商开始从南半球进口蔬菜以满足冬季需求，并且这些进口蔬菜品质优异、价格低廉，日本对新鲜蔬菜的进口开始增加。正如国外蔬菜供应商所面对的那样，日本的植物检疫规定使某些新鲜蔬菜的进口成为泡影；但在其他一些蔬菜品种上，这种规定的执行又有所放宽，这样新的和更多的进口蔬菜流入了日本。日趋激烈的竞争使消费者获益却使生产者惊慌，进口蔬菜的增长成为一个众人皆知的政治议题。为提高本国蔬菜在市场上的占有程度，日本采用合同蔬菜生产制来代替批发市场，最近日本政府还宣布了对国内合同蔬菜种植商新的支持举措，并在批发市场上增加了对本国蔬菜的支持力度。 日本与蔬菜领域相关的政策可以分为两类：以国内生产者和消费者为导向的政策和市场准入政策。对日本政策的概览可以参见以下的图表：日本的蔬菜政策：一个简要印象。 ?日本的蔬菜政策：一个简要印象 政策 目标 覆盖商品 国内政策 ? ? 生产，加工和市场营销补贴 提高蔬菜等级，生产效率和供应的质量 所有品种的蔬菜 补偿市场价格下降对生产造成的损失 对低于历史平均价的部分进行补偿 14种指定蔬菜 28种特种蔬菜 水稻转产报酬 鼓励以蔬菜代替水稻生产 所有品种的蔬菜 自然灾害保险补贴 减少蔬菜生产的风险 马铃薯、四季豆、红豆；以及在覆盖结构下种植的蔬菜 市场准入措施 ? ? 关税（范围从0－12.8%） 提高日本市场的价格 所有品种的蔬菜 门槛价格系统 将进口品的价格提高一个台阶 洋葱 关税率配额 提高日本市场的价格 干豆 暂时性保护措施 暂时提高日本市场的价格 威尔士洋葱、蘑菇（2001年） 植物检疫规定 防止植物疾病、害虫的传入 所有新鲜蔬菜 二、国内政策 日本通常试图通过提供补贴的方式，来巩固蔬菜生产者的收入，补贴由国家及地方政府通过税收支付，其他资金来源于农民及其组织的集资。根据与生产决策的相关程度，世贸组织将政策分为琥珀色、蓝色和绿色三类。下文中讨论的日本政策在世贸组织中的分类可参见图表：“日本如何向世贸组织通报其国内蔬菜政策”。 日本如何向世贸组织通报其国内蔬菜政策 政策 分类 理由 生产，加工以及营销补贴 绿色 为市场设施提供基础性服务：基础市场设施的供应与建设。 为结构性调整提供农业贷款：减让利率。 补偿市场价格下降对生产造成的损失 琥珀色① 与价格有关的支付 水稻转产报酬 绿色 环保支付：为维持稻田区良好的生态，而改种其他植物 自然灾害保险补贴 绿色及琥珀色② 绿色：为救灾而提供的支付：