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关于完善农村社会保障体系的思考???????——以四川省自贡市沿滩区为例? ? 1绪论?? 1.1研究的目的和意义? 社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器[1]。加快农村社会保障体系建设，是推进社会主义新农村建设，全面建设小康社会以及构建社会主义和谐社会的重要内容。随着我国社会主义市场经济的不断发展，社会保障在覆盖面、保障内容、保障水平等方面都得到了长足的发展。然而，农村的社会保障体系建设仍然严重滞后，能够真正享受到社会保障政策的农村人口很少，这在很大程度上阻碍了农村经济和社会事业的发展，成为建设社会主义新农村的瓶颈性障碍，影响到了全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的实现。? 社会保障制度从工业延展到农业，从城市延展到乡村，是经济发展到一定程 度，具备了一定的社会经济政治条件后的必然产物[2] 。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，要“加快发展农村社会事业”，“逐步建立农村社会保障制度。按照城乡统筹的要求，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设的投入。[3]”可见，建立与完善农村社会保障体系是我国经济社会发展和农村形势的迫切要求，也是顺应时代发展的必然选择。? 沿滩区是西南地区典型的农业区，农村人口众多，农村经济落后，农民收入低，农村社会保障建设十分滞后，在西南乃至中西部地区都具有较强的代表性。如何在这样一个地区建立起切实有效的农村社会保障体系，实现从家庭保障到社会保障的过渡，成为当地政府面临的一个难题。本文以沿滩区为研究对象，从其农村社会保障体系建设的现状入手，分析其农村社会保障体系存在的主要问题及原因，提出沿滩区完善农村社会保障体系的建议，以期能对其农村社会保障体系建设有所帮助，对类似地区的农村社会保障建设有所启示。因此，对沿滩区农村社会保障问题的探索和思考，具有十分积极的理论意义和现实意义。? 1.2农村社会保障概述? 1.2.1农村社会保障的界定? 目前，关于农村社会保障，政府和学术界还没有统一的认识和定义。笔者在比较国内多位学者的研究成果后认为，孙文基对农村社会保障的定义更为合理。他认为，在本质上，社会保障是面向全体公民的，不应有城市和农村之分。之所以造成目前这种格局，主要是由于长期存在的城乡二元经济社会结构。因此，他认为农村社会保障是相对于城市社会保障而言的一个概念，是面向农村居民的社会保障，与社会保障的内涵具有一致性。他将农村社会保障定义为“国家或政府为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生 活的一种社会制度。[4] ”? 1.2.2农村社会保障的内容? 从农村社会保障的定义和我国农村社会保障建设的具体实践来看，农村社会保障主要包括社会保险、社会救助、社会福利、优抚安置四个方面的内容。? 一是社会保险。农村社会保险是国家通过立法，采取强制手段对国家收入进行再分配形成专门消费基金，对农村劳动者在因灾、因病、年老或失业而暂时或永久丧失收入后的基本生活需要，在物质上给予社会性帮助的形式和制度[5]。由于我国老年人口增长迅速，计划生育政策使农村家庭养老功能大大削弱，以及农村因病致贫、因病返贫现象的大量存在，农村社会保障体系应该把农村社会养老保险和新型农村合作医疗作为突破点。? 二是社会救助。农村社会救助指的是国家和集体对农村中无法定抚养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等形式，保障他们的基本生活的一项社会保障制度[6]。主要包括农村最低生活保障、五保户供养、特困户救助等形式。考虑到我国农村经济落后、农民生活水平低甚至有部分农民尚未解决温饱问题的情况，社会救助尤其是农村最低生活保障制度建设应作为农村社会保障体系的重点。? 三是社会福利。农村社会福利是指以保障农村居民的基本生活和提高素质为目的，由国家支持，社会（乡、村）和农民联合举办所提供的福利设施，包括以收养孤老、孤儿的敬老院、福利院和抚养设施，为残疾人就业开办的福利工厂和为妇女儿童保健幼托事业及农村社区服务[7]。这是我国农村社会保障的重要组成部分，但是它属于以高水平经济条件作基础的高层次的社会保障，在我国农村经济十分落后的现实情况下，还不是农民最急需的社会保障项目，因而还不能成为现阶段农村社会保障体系建设的重点。? 四是优抚安置。农村优抚安置主要是对农村的现役军人、退役军人及其家属提供优待、抚恤和安置，以确保他们的生活水平不低于所在地区人们的平均生活水平的一项具有褒扬性的特殊的社会保障制度[8]。优抚安置是我国长期开展的一项社会保障制度，对于保障军人及其家属的生活发挥了很好的作用，是今后我国应该继续坚持的一项保障措施。? 1.