养老产业、闲置土地等政策汇编汇.doc

养老产业、闲置土地等政策汇编 2017年2月21日 目 录 主要政策核心内容摘要 4 一、养老土地政策核心内容摘要 4 二、闲置土地政策核心内容摘要 7 三、相关财税政策核心内容摘要 9 第一章 养老产业相关土地政策汇编 11 一、国务院办公厅《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发[2011]60号） 11 二、民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发[2012]129号） 20 三、《中华人民共和国老年人权益保障法》（2013年7月） 23 四、国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发[2013]35号） 35 五、国土资源部《养老服务设施用地指导意见》（2014年4月） 43 六、2016年10月14日国务院常务会议 46 七、国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见（国办发〔2016〕85号） 48 八、《关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（国办发[2016]91号） 53 九、《关于支持整合改造闲置社会资源发展养老服务的通知》（民发〔2016〕179号） 61 十、《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》（民发〔2017〕25号） 64 第二章 闲置土地相关政策汇编 68 一、《关于加快中低价位自住型改善型商品住房建设的意见》京建发〔2013〕510号 68 二、国土资源部《节约集约利用土地规定》国土资源部61号令 （2014年5月） 70 三、《关于推进土地节约集约利用的指导意见》国土资发〔2014〕119号 77 四、国务院办公厅关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见（国办发〔2016〕39号） 86 五、《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》（国土资发[2016]147号） 90 六、国务院《关于印发全国国土规划纲要（2016—2030年）的通知》（国发〔2017〕3号） 96 第三章 养老产业相关财税政策汇编 96 一、财政部、国家税务总局《关于对老年服务机构有关税收政策问题的通知》（2000年11月） 96 二、北京市财政局、北京市地方税务局《转发财政部、国家税务总局关于对老年服务机构有关税收政策的通知》（2001年1月） 97 三、《中华人民共和国营业税暂行条例》（2008年11月） 97 四、财政部、国家税务总局《关于支持文化服务出口等营业税政策的通知》（2014年12月） 100 主要政策核心内容摘要 一、养老土地政策核心内容摘要 序号 政策名称 颁布时间 核心内容 1 国务院办公厅《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》（国办发[2011]60号） 2011年12月 各级政府应将社会养老服务设施建设纳入城乡建设规划和土地利用规划，合理安排，科学布局，保障土地供应。符合条件的，按照土地划拨目录依法划拨。 2 民政部《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的实施意见》（民发[2012]129号） 2012年7月 鼓励民间资本对闲置的医院、企业厂房、商业设施、农村集体房屋及各类公办培训中心、活动中心、疗养院、旅馆、招待所等可利用的社会资源进行整合和改造，使之用于养老服务。 3 《中华人民共和国老年人权益保障法》 2012年12月 各级人民政府和有关部门在财政、税费、土地、融资等方面采取措施，鼓励、扶持企业事业单位、社会组织或者个人兴办、运营养老、老年人日间照料、老年文化体育活动等设施。 非营利性养老服务设施用地，可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。 4 国务院《关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号） 2013年9月 提出要充分发挥社会力量的主体作用健全养老服务体系，要完善土地供应政策，各地要将各类养老服务设施建设用地纳入城镇土地利用总体规划和年度用地计划，可将闲置的公益性用地调整为养老服务用地。对营利性养老机构建设用地，按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定，优先保障供应，并制定支持发展养老服务业的土地政策。 5 国土资源部《养老服务设施用地指导意见》 2014年4月 企事业单位、个人对城镇现有空闲的厂房、学校、社区用房等进行改造和利用，兴办养老服务机构，经规划批准临时改变建筑使用功能从事非营利性养老服务且连续经营一年以上的，五年内可不增收土地年租金或土地收益差价，土地使用性质也可暂不作变更。 6 国务院常务会议 2016年10月14日 要消除制约养老、教育、体育等消费的体制机制障碍。清理取消申办养老机构的不合理前置审批，支持将闲置的旧厂房、办公用房和转型后的公办培训中心、疗养院等改造成养老设施。 7 国务院办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的意见（国办发〔2016〕85号）