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PPP项目实施全流程通俗解读21
PPP 项目实施全流程通俗解读
来源:政府采购信息报
作者:唐蜜 张丽 吴怡雯
PPP 模式在我国处于初级应用阶段,政策制定者与实施者均处于探索实践中,对
这种模式的基本操作和流程均有待熟练掌握,对其理解和运用有待深化强化。为
此,本期微信小编特别对PPP 政府采购项目的阶段流程和采购方式选取作了介绍
和分析,希望对各地的PPP 项目采购工作提供借鉴参考。
阶段流程一目了然
识别阶段
识别阶段是PPP 项目的起始阶段,这一阶段更多的是判断,即判断一个项目是否
适合采用PPP 模式。
这种判断从PPP 项目的计划到论证,从财政部门、行业主管到社会资本,都需要
判断项目本身与PPP 模式的契合度。如果两者间的契合度比较低,那就没必要再
花太多精力去硬套PPP 模式。
识别时,首先要通过总结近期相关领域PPP 项目的实施情况,判断该行业发展趋
势;其次要对项目识别阶段的一些定义、概念中易于产生分歧之处进行解惑,避
免错误理解和使用PPP 模式;最后落实到执行层面,当一个项目经过初步判断具
有使用PPP 模式的条件和基础后,那接下来应当由谁来推动相关工作,使项目顺
利进入准备阶段?这也是本阶段需要明确的重要问题之一。
准备阶段
在项目准备阶段,需要进行实施方案编制、物有所值评价和财政承受能力论证等
文件。其中,物有所值评价是为了解决项目“能不能”采用PPP 模式完成的问题,
而财政承受能力论证则主要是为了限制政府盲目上项目,减轻政府负债。
财政部《关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知》(财金
[2015]57号)发布后,全国各省各县市为争取自己的项目进入PPP 示范项目库,
通常都会聘请PPP 专业咨询公司开展项目准备阶段的咨询工作,其中主要的咨询
服务内容即为实施方案、物有所值评价和财政承受能力论证等编制工作。
采购阶段
采购方式
采购方式通常由所在地财政部门最终确定。批准了实施方案,就相当于批准了项
目的采购方式。
1.竞争性磋商与竞争性谈判区别:首先,在社会资本方的确定及候选社会资本方
的推荐方法及评审标准方面,竞争性谈判最终由“价格”决定,而竞争性磋商要
看“综合条件”。
第二,在程序和时限层面,竞争性磋商在总体上要宽于竞争性谈判。
第三,在保证金层面,竞争性磋商明确规定,供应商未按照磋商文件要求提交磋
商保证金的,响应无效,而竞争性谈判无此明确规定。
第四,在重新评审标准上,竞争性磋商增加了重新评审的情形,赋予政府方更多
权利。竞争性谈判规定:“除资格性审查认定错误和价格计算错误外,采购人或
代理机构不得以任何理由组织重新评审。”而竞争性磋商则规定:“除资格性检
查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客观分评分不一
致、经磋商小组一致认定评分畸高或畸低的情形外,采购人或代理机构不得以任
何理由组织重新评审;采购人或代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进
行考察等方式改变评审结果。
2.竞争性磋商如何应对投资人退出:如果意向投资人在竞争性磋商文件发出后退
出,那本次竞争性磋商无效,应二次采购。如果一直没有意向的投资人可推荐,
建议选择邀请供应商的第一种方式:在省级以上财政部门指定媒体发布竞争性磋
商公告。
采购流程
1.是否必须资格预审:依照《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》第五
条规定:“PPP 项目采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准
备资格预审文件,发布资格预审公告,邀请社会资本和与其合作的金融机构参与
资格预审,验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争”。这里的“应当”
是强制性规范,等同于“必须”,所以PPP 项目采购必须实行资格预审。
2.资格预审具体流程:资格预审公告发布媒介。资格预审公告应当在省级以上人
民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布。
资格预审公告内容。项目授权主体、项目实施机构和项目名称、采购需求、对社
会资本的资格要求、是否允许联合体参与、是否限定参与竞争的合格社会资本的
数量及限定方法和标准,以及社会资本提交资格预审申请文件的时间和地点。
资格预审评审小组。项目实施机构、代理机构应成立评审小组,负责PPP 项目采
购的资格预审和评审工作。评审小组由项目实施机构代表和评审专家共5 人以上
单数组成,其中评审专家人数不得少于成员总数的2/3。评审专家可由项目实施
机构
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