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东北振兴与实现经济发展方式战略性转变 　　［摘要］东北老工业基地全面振兴，必须彻底摆脱传统路径的依赖，在主体结构、需求结构、产业结构、要素结构、发展目标、发展战略等六个方面实现经济发展方式的战略性转变，以解决发展的互动性、拉动性、结构性、自主性、效益性、协调性，使东北地区经济社会步入全面、快速、可持续发展的轨道。 　　［关键词］东北；老工业基地；振兴；经济发展方式 　　［中图分类号］Ｆ２０７ ［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２－２４２６（２００８）０９－００４１－０４ 　　 　　实施振兴战略以来，东北地区已经取得显著的阶段性成果。２００４～２００７年地区生产总值年均增长速度达到１３％，经济总量占全国比重由９．１％提高到９．４６％［１］；规模以上工业增加值占全国比重由２００４年的８．９％，提高到２００７年的１０．４％［２］，但资源型、投资型、重工型、粗放型的工业化特点还没有从根本上得到改变，一些影响长远发展和振兴进程的深层次问题还没解决。东北老工业基地振兴具有长期性、艰巨性和复杂性，只有彻底摆脱传统路径依赖，在经济发展方式上实现战略性转变，才能使东北地区步入持续、快速、协调、稳定的发展之道。 　　 　　经济发展方式的内涵比经济增长方式更为丰富、全面，不仅包括经济增长，而且包括产业结构、劳动力生产率、科技水平和教育程度、资源利用、生态环境、社会转型等多方面经济社会的内容。由于长期积淀的旧矛盾，诱因复杂的新问题，发展模式的路径依赖，东北经济发展方式要实现战略性转变，必须在主体结构、需求结构、产业结构、要素结构、发展目标、发展战略等六个方面进行全方位的转型，以解决发展的互动性、拉动性、结构性、自主性、效益性、协调性，实现东北地区经济社会全面、快速、协调、可持续发展。 　　 　　一、在主体结构上，由政府主导转向多元市场主体参与、政府机制与市场机制双核互动的经济发展方式 　　 　　发达国家老工业基地的“复兴”，都具有双核互动环境（市场机制和政府机制）特征，其中政府环境发挥了极其重要的积??作用。我国由于受计划经济的长期影响，东北地区的政府主导行为始终处于强势，具有替代“市场主体”的意识和行为，而市场主体则处于弱势，国有经济比重较大，市场环境、政府环境和市场机制严重缺失。在东北全面振兴阶段，应选择政府机制与市场机制双核互动的区域经济发展模式，即依托市场机制和政府机制的有效配合运作，政府通过秩序效率创造经济效率，实现政府创造环境、社会创造财富的目的。 　　东北振兴的首要条件是制度创新，而政府环境的创新是促进和推动整个区域制度创新的第一推动力。政府环境是指由政府经济治理、政府规制、政府行为等决定和影响区域社会经济发展的环境。东北政府环境的创新，就是要为多种经济共同发展提供均等公共服务和公平的社会经济发展环境，促使经济社会发展由主要依托自然资源和国家资源转向技术、人才和社会资源，通过市场机制的基础作用来改善经济结构、优化产业结构、调整投资结构。 　　 　　当前，东北地区的非公有经济发展存在的主要问题是“小、散、低、弱”，应鼓励非公有经济发展与国有经济结构调整和深化国企改革相结合，发展投资主体多元化的混合所有制经济；鼓励非公有经济发展与打造东北老工业基地新的经济增长点相结合，为主导产业和优势产业配套，形成产业集群；鼓励非公有经济与东北老工业基地的城乡一体化、可持续发展相结合，加快农村城镇化、工业化、产业化建设，发展高新技术产业和现代服务业，大量吸纳城乡劳动力。 　　引进国外资本嫁接改造东北老工业基地是实现振兴的一项重要战略举措，但不能沿袭传统的单纯依靠投资拉动发展的模式，必须将生产要素的投入与体制创新、产业升级有机地结合起来，在更大范围、更广领域、更高层次与国际资本合作，参与国际竞争，将引资、嫁接、改造、振兴有机地结合起来，提高引资的针对性、多元性、配套性、牵动性、集群性，走出一条新的开放、振兴、发展之路。 　　 　　二、在需求结构上，由投资拉动为主转向消费、投资、出口协调拉动的经济发展方式 　　 　　改革开放以来，以投资和外贸为强势拉动的追赶型工业化模式在中国经济发展中几乎成为定势，而消费则处于弱势状态。对于东北来说，由于重化产业结构的特点，投资始终是拉动经济的重要因素。改革开放的前十几年，东北经济迅速下滑不仅有体制和产业的原因，而且也受到国家投资体制改革的巨大影响，国有经济比重大导致融资渠道不畅，投资严重不足。近十多年来，随着改革开放的深入和国企改制重组上市等，投资水平开始回升。 　　实施振兴战略以来，东北经济快速增长，以投资拉动为主依然是东北经济发展的基本模式。２００４～２００７年，东北全社会固定资产投资年均增长３５．３％，高出全国平均１０个百分点，固定资产投资占地区生产总值比例由３０％提高到６０％