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以改革创新精神抓好社会组织党建设 　　党的十七大报告指出：“全面推进新社会组织的基层党组织建设，优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。”社会组织党建工作是党的基层组织建设的一个重要领域。为了更好地开展社会组织党建工作，我们在上海市静安区组织了这次调研，通过召开座谈会、听取意见、集中讨论等多种形式，我们对在当前增强党在社会组织中的凝聚力和影响力，积极探索符合社会组织特点的党建工作新思路和新方法有了一定的认识；同时也发现在整体推进和探索过程中存在的一些问题，并在此基础上有针对性地提出今后推进社会组织党建工作的具体措施。 　　 　　一、社会组织党建工作的现状和基本做法 　　 　　(一)社会组织现状 　　静安区现有登记注册的民间组织299家，其中社会团体109家，民办非企业单位190家。全区民间组织约有4376名工作人员，党员约为819名。其中在1474名专职工作人员中有413名党员；在2902名兼职工作人员中有406名党员。在190家民非单位中有16个党支部、1个联合支部（8个单位为1个联合支部）、8个临时党支部、2个党小组、140个党建联络员、16个挂靠。在除两家宗教团体以外的107家社会团体中有1个党总支、3个党支部、79个临时党支部、24个党建联络员。 　　（二）开展社会组织党建的主要做法 　　1、树立了“以需求为本位”的党建理念。传统的党建是以组织为本位，以党组织的要求来设计各种活动方式，而忽视了党建对象的需求。在社会组织中开展党建工作，是一项新的挑战，必须以创新的精神来加以探索。在开展社会组织党建的过程中，静安区注意把党组织的需求和社会组织发展的需求有机地结合起来，既满足党组织教育党员、扩大党在社会组织中的影响力、保证党在社会组织发展中的引领作用的目的，又兼顾社会组织的需求，促进了社会组织正常地开展工作。社会组织的社会目的和政党的政治目的从根本上来说是一致的。因为中国共产党的政治目标之一就是构建社会主义和谐社会，这个政治目标的实现离不开社会组织的发展与壮大，而社会组织的发展也离不开中国共产党的引领、指导、扶持，但是在具体工作中可能会出现摩擦和冲突。树立以需求为本位的党建理念，可以很好地协调两者的关系，为党建工作有效开展奠定了良好的思想基础。 　　2、建立了新的组织载体。组织载体是党建有效开展的组织保证，在领导层面上，建立了区社会组织党建工作联席会议制度，区委办转发区委组织部《关于进一步加强我区社会组织党的建设工作的实施意见》，为社会组织的党建工作的开展提供了强有力的保障。在具体工作层面上，成立区社会组织联合会，区财政下拨120万元专项经费给联合会。联合会作为在政府和社会组织之间的一个桥梁和纽带，行使一部分政府委托的管理职能，并把社会组织的需求、意见和建议向政府管理部门反馈，使其成为“加强党建工作的支撑、完善双重管理的依托、凝聚团体会员的载体”。 　　3、完成党建工作的全覆盖，为党建工作有效性打下了基础。在新成立的社会组织执行核准登记时，实现建立党组织的同步登记程序。确定业务主管单位党员领导干部为党建第一责任人，经登记管理机关核准登记的社会组织，员工中有3名以上正式党员的，原则上应单独建立党组织。正式党员不足3名的，通过派入或发展党员，创造条件单独建立党的组织；同时依托社区、楼宇、社会组织联合会党支部等多种形式建立联合党组织。专职人员较少但社会影响较大的学术性社团、尚未具备注册登记条件的自发性社团等，通过建立党的工作小组等党的活动性组织，或者在召开会员大会及其他重要活动中建立临时党组织。通过这些途径，逐步形成了党总支、党支部、临时党支部、联合党支部、党小组、（委派）党建联络员、挂靠（上级党组织）等不同层次的党的组织形式，全区除2家宗教社团外，实现了党建工作的全覆盖。 　　4、探索了新的活动形式。活动形式是党建工作的具体体现，也是直接影响党建效果的重要因素。根据“务实、灵活、高效”的原则，设计了多样的党建活动形式，举办了社会组织论坛、学习十七大报告征文活动、“庆十七大，歌颂党”的主题教育活动等一系列活动，取得了良好的社会效应和政治效应。 　　 　　二、新形势下社会组织党建工作遇到的新问题 　　 　　1、形式覆盖和实际覆盖的矛盾。通过多样的党组织表现形式，基本做到了组织形式的全覆盖。不同的党建组织形式的出现，是针对社会组织的不同及社会组织中党员情况的不同而形成的比较有效的载体，本应在社会组织党建过程中产生良好的效果。但是，由于没有根据不同的形式订立相应的目标管理要求，导致有的组织流于形式，没有达到实际覆盖的效果。比如党建联络员的形式，在调研的过程中发现，这种形式在不同的情况下产生的效果截然不同。对党建联络员有明确要求的，并提供各种