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2010年自学考试管理类中国行政史 复习资料十三 第十三章　抗战前的南京政府 　　国民政府主席的地位及其职权的变化：国民政府主席既是政府首脑，又是国家元首，在训政初期，拥有较大的权力。由******************中央执行委员会选任，对外代表国民政府，主持国民政府委员会会议，兼任陆海空军总司令，有权签署公布法规、发布命令，提请任免五院院长、副院长、陆海空军副司令及各部、会长官。******************四届一中全会修订《国民政府组织法》，大大地削减了主席的权力，使之成了虚位元首，不再成为政争目标。 　　军事委员会：设于1925年，是国民政府的最高军事机关，由******************中央执行委员会政治委员选任委员长1人，委员若干名，委员长由蒋介石担任。军事委员会地位十分重要，实际上军事委员会委员长同时居于党政领袖地位，蒋介石正是利用军事委员会委员长的职权左右朝政，控制南京国民政府的党政大权。 　　国民政府内部直属机构：有秘书处、副官处、参事处。 　　国民政府直辖机关：建设委员会、全国经济委员会、中央研究院、外交委员会、财政委员会、购料委员会、赈务处、太湖水利工程处、督办广东治河事务处。 　　五院院长的选任机关：行政院。 　　五院各自的性质用项机构设置：1、行政院：下设九部(内政、外交、军政、财政、实业、教育、交通、铁道)、两个委员会(蒙藏、侨务)、一署(卫生)。2、立法院：1928年12月设立，最高立法机关;3、司法院：1928年11月设立，最高司法机关;4、考试院：1930年1月设立，最高考试机关;5、监察院1931年2月设立，最高监察机关。 　　南京国民政府的五院制与孙中山构想的五院制的区别：是有本质区别的。孙中山是主张宪政开始后才实行五院制的，前提是经过训政后，人民已经会掌握四种政权，政府依人民意志执行五种权力，其目的是为了“还政于民”。而南京国民政府的五院制提前到训政时期实行，而且将人民的四种政权付托给******************，并由******************中央指挥，监督政府行使五种治权，其实质是利用训政以剥夺人民的权力，实行******************一党专政。 　　******************控制行政活动的二个步骤：1、颁布《训政纲领》。从法律上确立******************一党专政的政治体制;2、提高******************中央政治会议(中政会)的地位。 　　中政会内部领导体制：委员会合议制。 　　******************中政会与国民政府的关系：中政会处于******************和政府之间，隶属于******************中央执行委员会，对******************中央执行委员会负责，但不处理党务，不属于党务机关，中政会系******************中央执行委员会为实行训政，领导政府而设，但不属于政府系统，不直接发布命令和处理政务，国民政府在实施训政计划和方案上对中政会负责，但在法理上仍为最高国家机关，并非中政会的下属机关。 　　《训政纲领》中关于党政关系的规定：在训政期间，由******************全国代表大会领导国民行使政权，******************代表大会闭会期间，将政权托付******************中央执行委员会执行;由******************训练全国国民逐渐行使选举、罢免、创制、复议四种政权，而由国民政府总揽执行行政、立法、司法、考试、监察五种治权，国民政府重大国务的施行必须受******************中央政治会议的指导和监督。 　　南京国民政府省级行政单位的种类和数目：全国有28个省，6个特别市(南京、上海、北平、天津、青岛、西安)、2个特别行政区(东省、威海卫)、2个民族地方政府(蒙古、西藏)人38个省级行政单位。 　　市的种类和建设标准：种类：中央直辖市(直隶于行政院)、和省辖市(直属于省政府)。标准：人口在100万以上，政治经济特殊的，是直辖市，人口在30万以上和20万以上，每年税收总收入占总收入二分一以上的为省辖市。。 　　行政专员公署的性质及其作用：是省政府的派出机关，是适应******************部署************内战的需要而设立的，其作用就在于：提高了地方行政效率起到了一下的作用，但另一方面，它却配合了******************反动派对红军和革命根据地的******************“围剿”，起到阻碍红军和革命根据地的发展的作用。 　　县以下的地方自治组织的层级和名称：区、坊、闾、邻。以5户为邻，5邻为闾，20邻为坊，10坊为区。 　　南京国民政府行政决策的