运用行政指导规范市场管理.docVIP

某某工商局开展行政指导 规范市场管理 ——某某工商局市场科指导 某某市场规范市场管理 今年以来，某某工商局在开展货运市场整治工作中，转变常规的“单一兵种单一处罚”工作模式，引入社会综合管理理念，围绕“经营场所、违法成本、准入指标”等三个源头，积极推动某某市场规范运营，取得明显成效。 一、行政指导项目背景 位于某某市某某甘井子街道中沟村1号的某某某某市场有限公司，是目前某某地区最大的一家货运市场，也是某某市最早创办物流市场的第一家企业，该公司现有市场业户127户，从事着普通货运（零担）、货运配载、搬运装卸等，该市场占地面积4万平方米，每天进出市场货运车辆1千余车次，月货物吞吐量超过1万吨。 尽管该公司为着眼于未来发展需要和树立良好外部形象而不遗余力地加强市场内部管理，但由于该市场业户成份比较复杂，其中“两劳”人员就占其市场总业户近4成，有相当一部分场内业户守法经营意识比较差，无照经营、擅自设立分支机构、擅自改变经营住所（地址）等已占该市场业户50%以上，另外，近年来，虚假宣传、冒用有限公司名义、合同欺诈等违法经营现象在该市场也有漫延之势，为抢客户和争场地而打仗斗欧现象时有发生，等等。上述问题的出现，不仅严重影响了该市场的外部形象，同时也导致了该市场经营诚信度的严重下降，影响了该市场今后持续发展壮大。 面对上述情况，该公司认为，要想改变上述被动局面，仅靠企业自身努力是远远不够的，必须借助于工商行政管理部门所采取必要的行政执法手段，才能扶持和帮助该企业挽回市场经营混乱无序的局面，为此，该公司于2010年9月2日，将上述情况以书面形式请求某某工商行政管理局给予行政指导。 分局领导接到该企业求助后，立即指派本局市场科负责此项工作，该科派出两名办案人员从2010年9月3日开始，对该市场展开了前期排查摸底工作，经过排查摸底，发现该市场有15户涉嫌无照经营，17户涉嫌冒用有限公司名义，8户涉嫌擅自设立分支机构，5户涉嫌使用未经登记注册企业名称，19户有限公司业户涉嫌擅自变更公司住所，11户个体工商户擅自改变指定经营地址。 二、行政指导的具体方式 市场科将前期对该市场调查摸底情况及时地向本局领导作了专题汇报，并按本局领导要求，立即采取以下方式对该市场开展了行政指导工作： （一）引导问题业户合法经营 一是按照《某某市工商行政指导暂行规定》等相关规定要求，对不属于开展行政指导工作范畴的该货运市场内擅自变更公司住所的19户有限公司业户，以区局名义，通过给每户有限公司业户下达了《责令改正通知书》的方式，责令上述19户有限公司业户在30日内改正其违法行为；二是对擅自改变指定经营地址的11户个体工商业户，通过逐户走访调查，得知有部分业户是因原注册地址动迁后搬过来不久，视情况再决定是否长期在此经营或抱着试营业的想法，不打算马上变更注册地址，有些业户考虑办理注册地址变更登记又牵扯到银行账户需重新办理，嫌太麻烦而不愿办理注册地址变更登记，还有些个别业户压根就不知道异地经营还需要办理注册地址变更登记手续。该科行政指导人员考虑到上述个体户未办理注册地址变更登记，尽管都有一定的客观原因，但主要还是对相关的工商法律法规知识缺乏一定了解而出现的上述问题，该科认为采取行政指导方式会比下达《责令改正通知书》的方式效果会更好一些，从心理上讲也更容易被问题业户所接受，同时，也符合行政指导范畴和宗旨要求，另外，行政指导人员也考虑到该公司市场内出现诸多违法行为和问题，与该公司市场管理人员缺乏对工商相关的法律法规了解也是有一定关系的，因此，更需要工商人员借此机会予以行政指导。于是，该科按照一般行政指导程序予以立项并报请本局主管局长批准后，通过给该公司（市场主办方）下达了制式的《行政指导意见书》方式，把本局将要对该企业开展的行政指导工作方案和措施告知了该企业，经该企业领导认可并在该文书签字后，再通过座谈、个别交谈等方式，对上述问题业户有针对性地宣传相关工商法律法规规定，然后，当场给上述问题业户下达了11份《行政告诫书》，让其在30日内纠正上述问题。现在，已有70%以上的业户存在的上述问题基本上得到了纠正，剩下的业户也正在积极办理当中。同时，对市场主办方领导及市场管理人员，也按照《行政指导意见书》制定的行政指导方案和内容，以座谈、现场解答和培训的方式，有步骤地开展行政指导工作，并取得了良好的效果。 （二）规范合同管理，避免合同违法 做好场内业户合同管理工作是市场管理工作的关键之一。从前期对市场业户与客户签订货运合同条款内容情况来看，确实存在很多权利义务不对等的“霸王条款”现象，如：“在承运过程中出现客户货物丢失时，按运费三倍以下赔偿”等，还有不少业户为客户出具自制格式条款合同时，玩弄文字游戏私设陷阱，存在合同欺诈现象，上述问题出现也容易导致合同纠纷现象发生等。鉴于以上