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美国的应急管理35
应急管理和矿山救援指战员
培训组织实施(美国)
国家安全生产应急救援指挥中心 邱雁
二〇一三年十月
目 录
一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验 4
(一)应急管理和矿山救援相关法律法规 4
1.美国联邦应急管理相关法律4
(1)《2002 年国土安全法》(公共法107-296 )4
(2 )《罗伯特T.斯塔福德救灾和紧急援助法》(公共法93-288 )5
(3)《后卡特里娜应急管理改革法(PKEMRA )》5
2.美国联邦矿山安全及应急救援相关法律法规6
(1)《1977 年联邦矿山安全健康法》(公共法91-173)6
(2 )《2006 年矿山改善与新应急响应法》(公共法 109-236 )(简称《矿工法
(MINER Act )》)6
(3)《美国联邦法规》(30 CFR Parts 1-199)2008 年修订版7
3.美国相关领域法律法规的特点7
(二)应急管理和矿山救援培训 8
1.通过法律法规进行明确规定8
2.各级政府管理部门设置专门机构负责培训8
3.分区域授权指定专业培训单位实施培训9
4 .培训范围实现多方位、全覆盖 11
5.培训设施装备齐全 11
6.培训方式多样、内容贴近实际12
(三)企业应急预案的编制与应用 13
1.法律法规对企业应急预案编制的要求13
2.美国企业应急预案的类别13
3.美国对企业编制应急预案的指导14
4 .企业应急预案的应用16
(四)应急救援响应行动 16
二、主要收获和体会 19
(一)进一步加深了对以人为本、生命至上安全理念的认识,对人生命安全的重
视是一切行动的准则 19
(二)通过培训和考察分析相关领域的法律法规,对我们制定完善应急管理和矿
山救援法律法规有重要的借鉴意义 19
(三)美国在应急管理和矿山救援培训的组织实施方面有很多特点,值得我们学
习借鉴20
(四)规范、高效应急响应程序是提高突发灾害事故应急处置水平的关键20
(五)美国对民间社会力量的引导和重视极大地减轻了政府的压力,也使民间社
会力量发挥了重要作用21
三、几点工作建议 22
(一)加快健全完善我国应急管理和矿山救援法律法规体系22
(二)进一步加强应急管理和矿山救援教育培训体系建设,扩大培训覆盖面,增
强培训的实效性22
(三)建立更加高效的应急响应和应急处置机制23
(四)进一步加强应急预案的操作性,加强应急预案的培训和演练23
(五)加强民间应急力量的引导、发展和使用,使其充分发挥作用24
经国家安全监管总局和国家外国专家局批准,2013 年 10 月,
国家安全监管总局矿山救援指挥中心邱雁同志等一行 18 人,赴
美国参加“应急管理和矿山救援指战员培训组织实施”项目的培训。
培训团全体成员除课堂接受应急知识与技能专业培训外,还参观了
应急救援和培训设施及装备、与各培训机构和考察单位有关人员进
行了广泛深入的交流、收集了应急管理和矿山救援有关法律法规、
应急资讯和培训教材等资料。本次培训项目课程安排合理,内容丰
富实用,各培训机构和考察单位比较重视,培训教师和参观接待人
员都很专业。培训团全体成员对美国应急管理和矿山救援的法律法
规、培训组织实施、应急预案、应急响应等情况有了比较全面、深
入的了解,收获很大,达到了培训学习预期目的。培训团在境外期
间自觉遵守外事纪律和出国有关规定,严格按照批准的行程路线和
活动安排开展工作,按期回国,圆满完成了培训任务。现将有关情
况总结报告如下:
一、美国在应急管理和矿山救援有关方面的做法和经验
在美国的培训学
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