应急预案编制与管理教学课件.ppt

个人简介 北京市安全生产专家 2006年中央企业应急预案评审专家组组长 2002年就职于中国安全生产科学研究院 2005-2007年期间曾借调： 国务院应急管理办公室 国家安全生产监督管理总局 参与创办《中国应急管理》杂志（国务院办公厅主管） 主笔起草《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》 应急预案编制基础 （三）应急预案八大“核心要素” 危险源与风险分析 应急组织机构与职责; 监测与预警; 信息报告与处置; 应急响应（处置）; 保障措施； 应急恢复； 培训与演练。 一个好的应急预案必须回答事前、事发、事中和事后怎么做？做什么？何时做？谁去做？用什么资源做？ 应急预案编制导则 为了规范生产经营单位应急预案编制工作，国家安监总局做了大量工作。2005年6月又下发了《关于督促生产经营单位制定和完善安全生产事故应急预案的通知》（安监总厅字〔2005〕43号），其中明确要求生产经营单位要根据可能发生的各类生产安全事故及其应急救援工作的特点，分门别类制定应急预案，要明确所属有关部门的应急救援职责；要求生产经营单位所属厂矿、车间等各级单位都要针对可能发生的生产安全事故，制定科学合理、切实可行的应急预案，有关作业岗位要制定岗位应急措施。要求生产经营单位内部各级的应急预案在组织、程序、措施、资源等方面要相互衔接，形成完整、系统的安全生产应急预案体系。还对应急预案应的主要内容从十个方面进行要求。 2005年11月国家安监总局下发了《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（安委办字〔2005〕48号），要求生产经营单位应急预案应当符合相关的法律、法规、规章和标准的要求，所规定和明确的组织、程序、资源、措施等应当具有针对性、科学性和可操作性，满足生产安全事故应急救援的需要。应急预案必须经制定单位组织论证和审查，并经实施应急预案有关单位认可，由制定单位发布，印送与应急预案实施有关的单位。同时，对生产经营单位应急预案应当包括的十个方面内容进行进一步明确规定。 　　（一）应急预案的适用范围； 　　（二）事故可能发生的地点和可能造成的后果； 　　（三）事故应急救援的组织机构及其组成单位、组成人员、职责分工； 　　（四）事故报告的程序、方式和内容； 　　（五）发现事故征兆或事故发生后应当采取的行动和措施； 　　（六）事故应急救援（包括事故伤员救治）资源信息，包括队伍、装备、物资、专家等有关信息的情况； 　　（七）事故报告及应急救援有关的具体通信联系方式； 　　（八）相关的保障措施； 　　（九）与相关应急预案的衔接关系； 　　（十）应急预案管理的措施和要求。 五、生产经营单位所属各级单位都应当针对本单位可能发生的安全生产事故制定应急预案和有关作业岗位的应急措施。生产经营单位所属单位和部门制定的应急预案应当报经上一级管理单位审查。 　　矿山、建筑施工单位和危险化学品、烟花爆竹和民用爆破器材生产、经营、储运单位的应急预案，以及生产经营单位涉及重大危险源的应急预案，应当按照分级管理的原则报安全监管部门和有关部门备案。 　　生产经营单位涉及核、城市公用事业、道路交通、火灾、铁路、民航、水上交通、渔业船舶水上安全以及特种设备、电网安全等事故的应急预案，依据有关规定报有关部门备案，并按照分级管理的原则抄报安全监管部门。 六、应急预案制定单位应当对与实施应急预案有关的人员进行上岗前培训，使其熟悉相关的职责、程序，对本单位其他人员和相关群众进行培训和宣传教育，使其掌握事故发生后应当采取的自救和救援行动；要定期组织应急预案演习，并按照分级管理的原则向安全监管部门和其他有关部门提交演习的书面总结报告。生产经营单位还应当对从业人员进行岗位应急措施的培训。 　　应急预案所涉及的有关单位对应急预案中明确的与其相关的职责应当组织落实。 　　七、应急预案在相关的法律、法规、标准，适用范围、条件，有关应急资源情况，以及与相关预案的衔接关系等发生变化时，或发现存在问题时，应当及时修订。 生产经营单位安全生产事故应急预案是国家安全生产应急预案体系的重要组成部分。制订生产经营单位安全生产事故应急预案是贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，规范生产经营单位应急管理工作，提高应对和防范风险与事故的能力，保证职工安全健康和公众生命安全，最大限度地减少财产损失、环境损害和社会影响的重要措施。 为了贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》，指导生产经营单位做好安全生产事故应急预案编制工作，解决目前生产经营单位应急预案要素不全、操作性不强、体系不完善、与相关应急预案不衔接等问题，规范生产经营单位应急预案编制工作，提高生产经营单位应急预案的编