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第六章 矿区土地复垦技术经济评价方法 第一节 概 述 第二节 矿区土地复垦费用构成 第三节 煤炭开发引起的生态环境破坏 经济损失评价方法 第四节 矿区复垦土地生产力的技术评价 第五节 煤矿征迁工作中的概预算方法 第一节 概 述 矿区土地复垦规划通常需对多个复垦方案进行比较。复垦规划实施后，为总结经验、科学管理复垦项目，也需对复垦投资效果及复垦后收益作出恰当评价。 一、土地复垦技术经济评价的作用 二、复垦经济评价的几个概念 三、复垦项目经济评价方法 四、复垦项目与国家建设项目经济 评价的区别 一、土地复垦技术经济评价的作用 1．作为复垦决策的依据 矿山土地复垦工作中，常碰到的决策问题有：复垦工程措施与复垦方向的选择；征地迁村方案的选择，为了复垦的利益，是否需要采取采矿措施的决策等。 2．对复垦效果作出客观评价 复垦的最终目的是恢复土地的生产力和矿区的生态平衡，那么在土地复垦项目实施后是否达到了这一目标以及实现这一目标的程度如何，可以通过技术经济评价方法作出客观评价。 土地复垦技术经济评价作用(续) 3．为筹措复垦经费提供依据 在我国现阶段，落实复垦资金是复垦工程能否上马以及能否高标准复垦的关键，通过复垦费用的构成分析与概预算，可为筹措复垦资金提供依据。 4．为分析土地复垦对采矿业和能源成本的影响提供依据 一般矿山设计都已要求有土地复垦内容或专门的章节，对矿山设计阶段的复垦设计作出客观的经济分析，可为分析土地复垦对采矿业成本的影响提供依据。 二、复垦经济评价的几个概念 1．投资 2．成本 3．税金与利润 4．资金的时间价值 1．投资 投资就是以赢利为目的的投放资金的行为。 投资总额由固定资金、固定资产投资方向调节税，建设期借款利息和流动资金几部分组成。 复垦项目的固定资金包括土方、复垦机械、桥涵等水利设施、道路工程等的一次性投入。流动资金是土地复垦利用过程中逐年投入的费用，如劳动力投入、土壤改良费用、每年排水费用等。 为便于方案比较，复垦投资可用单位面积的投资总额表示。 2．成本 成本是指企业在一定时间内为生产、销售一定量的商品而支出的全部费用。它由经营成本、利息和折旧费所组成。 复垦成本可用单位面积、单位时间内生产一定量的商品而投入的费用来计算。对煤炭企业来说，因开采破坏的土地需要复垦而引起吨煤成本增加，用“元／吨煤”表示。 3．税金与利润 税金是国家集中纯收入的主要形式。 目前，我国开征的与土地有关的税种有农业税、耕地占用税、城镇土地使用税以及土地增值税。 《地土复垦规定》对复垦土地的税收是这样规定的：复垦后土地用于农、林、牧、渔业生产的，依照国家有关规定减免农业税；用于基本建设的，依照国家规定给予优惠。 利润是产品销售收入中扣除产品成本和税金后的余额。产品销售收入取决于产品数量、质量和销售价格。销售收入和利润也都可用单位面积的收入和利润表示。 4．资金的时间价值 资金的时间价值表现为一定时间的资金所支付的利息或表现为一定数量的资金投入在一定时间内获取的利润。 投资效果的时间因素计算可分为一次投资、分期投资、定期等额投资和定期不等额投资等情况，各种情况的计算方法参看有关技术经济评价书籍。 三、复垦项目经济评价方法 与国家建设项目类似，复垦项目经济评价也分为财务评价和国民经济评价。 财务评价是指在国家现行财税制度和价格体系的条件下，从项目财务角度分析、计算项目的财务盈利能力和清偿能力，据以判断项目的财务可行性。 国民经济评价则是从国家整体角度分析，计算项目对国民经济的净贡献，据以判断项目的经济合理性。 复垦项目经济评价方法（续） 据国家计划委员会和建设部共同发布的《建设项目经济评价方法与参数》，财务评价和国民经济评价的结论均可行的项目，应予通过。国民经济评价结论不可行的项目，一般应予否定。对某些国计民生急需的项目，如国民经济评价合理，而财务评价不可行，应重新考虑方案，必要时也可向主管部门提出采取相应经济优惠措施的建议，使项目具有财务上的生存能力。 复垦项目经济评价方法（续） 过去在一些地方流传这样一种说法，“复垦种粮不如种菜，种菜不如养鱼来得快”，如果上升到理论高度，这种说法应该是从财务评价角度而言的。而《土地复垦规定》要求尽量复垦为耕地或其他农用地，鼓励种粮食，这则是从国民经济评价角度提出