规划核实与查处违法建设实务4.25.pptVIP

建设工程规划核实与查处违法建设实务 授课人：余时万二○一一年六月 谢谢大家！ 七、违法建设行为行政处罚的听证 （一）行政处罚听证 行政处罚听证，是指规划主管部门或镇（乡）人民政府在作出行政处罚决定之前，听取违法建设行为当事人的陈述和申辩，公众陈述人的陈述意见或建议，并对该违法建设行为的行政处罚进行质问、辩论，进一步查清违法事实，核实适用法律的准确性，以便公正、公平、公开地对违法建设行为当事人予以行政处罚的过程。 行政处罚听证通常采取召开听证会的方式进行。由作出行政处罚的规划主管部门或镇（乡）人民政府，违法建设行为当事人、利害关系人、该违法案件经办人、公众陈述人等相关人员参加。 查处违法建设 （二）行政处罚听证的范围 依据《重庆市城乡规划条例》第七十六条的规定，对违法建设行为当事人拟作出以下行政处罚的，应告知当事人有要求举行听证的权利： 1、对主城区内违法行为处十五万元以上罚款的 2、对其他区县(自治县)内的违法行为处五万元以上罚款的； 3、吊销资质证书的； 4、责令停业整顿的。 查处违法建设 （三）行政处罚听证的法律地位 依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条的规定，“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证”，据此，违法建设行为行政处罚听证是法律规定的必备程序。规划主管部门或镇（乡）人民政府在对违法建设行为当事人实施行政处罚之前，应当组织听证而未组织听证的，其行政处罚的程序违法，行政处罚无效。 查处违法建设 （四）行政处罚听证的对象 违法建设行为当事人、利害关系人、该违法案件的经办人、公众陈述人。 （五）听证结果的处理 行政处罚听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或盖章。组织听证的规划主管部门或镇（乡）人民政府应根据听证笔录，作出行政处罚决定。 特别提示：听证笔录不是行政处罚的法定依据，仅是作出行政处罚时的参考依据。 查处违法建设 八、查处违法建设行为应当注意的几个问题 （一）关于 “尚可采取改正措施消除对规划实施影响” 的认定问题 有下列情形之一的，可认定为“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的违法建设行为： 1、取得了建设用地规划许可证和建设工程设计方案审查意见，未取得建设工程规划许可证进行建设，采取改正措施后，符合根据建设工程设计方案审查意见验核的施工图确定的内容的； 2、擅自改变建设工程规划许可证及附件、附图内容进行建设，采取改正措施后，符合建设工程规划许可证及附件、附图的； 3、擅自改变城乡规划主管部门核发的乡村建设规划许可证及附件、附图内容进行建设，采取改正措施后，符合乡村建设规划许可证及附件、附图的； 4、擅自改变建设工程规划许可证确定的配套设施的违法建设行为，采取了改正措施、并征得相关主管部门同意，且不损害利害关系人重大利益的，认为属同性质等面积的位置调整的。 简单地讲，违法建设行为经改正后，符合规划许可证及其附件、附图要求的，方可认定为“尚可采取改正措施消除对规划实施影响”的情形。 查处违法建设 （二）关于违法收入和建设工程造价的认定问题 1、建设工程造价的认定 依据《重庆市城乡规划条例》第七十九条第三款的规定，建设工程造价，是指建设工程在建设行政主管部门备案的施工合同中确定的建设工程造价。无备案的施工合同的，委托具有相应资质的中介机构进行评估确定。 2、违法收入的认定 依据《重庆市城乡规划条例》第七十九条第三款的规定，违法收入，是指建设工程在房屋产权登记主管部门备案的该房屋销售合同中确定的价格。无备案登记的房屋销售合同的，委托具有相应资质的中介机构进行评估确定。 特别提示：违法收入与违法所得的本质区别是，违法收入不扣除建设成本，违法所得应扣除建设成本。 查处违法建设 （三）关于没收违法收入或实物的时限问题 依据《重庆市罚款和没收财物管理条例》规定，没收违法收入或实物的时限为：即没收违法收入的，应当在没收之日起二日内缴付同级财政部门指定的代收机构；没收实物的，应当自没收的实物受到之日起五日内将没收的实物交由同级财政部门处理，同时制作《没收实物移交函》。 查处违法建设 第二节 查处违法建筑 一、违法建筑的概念 违法建筑，就是指建设单位或个人未取得规划主管部门或镇（乡）人