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浙江融资担保行业十三五发展规划
浙江省融资担保行业“十三五”发展规划
“十三五”是浙江省强化创新驱动、完成新旧发展动力转换的
关键期,是加强制度供给、实现治理体系和治理能力现代化的关
键期,也将是推动融资性担保行业发展的重要时期。编制浙江省
融资性担保行业“十三五”发展规划,旨在全面客观总结“十二五”
浙江省融资性担保行业发展的历程与经验,明确“十三五”浙江省
融资性担保行业发展战略目标、发展思路与主要任务,进一步发
挥融资性担保行业的各项功能,促进行业加快发展,更好地服务
经济社会发展大局。
一、“十二五”发展概况
(一)主要成就
“十二五”是全省融资性担保行业从盲目发展、无序发展转向
规范发展、稳定发展的五年。“十二五”前国家发布了《融资性担
保公司管理暂行办法》及8个配套制度,省级层面发布了《浙江
省融资性担保公司管理试行办法》,随着制度规范、监管、统计
和培训等各项工作全面深入开展,全省融资性担保行业得到有效
提升,经营行为逐步规范,机构数量适度控制,资金实力逐渐壮
大,融资性担保行业已经步入健康发展轨道。
1.减量提质成效明显
据2010 年底工商部门的摸底调查显示,全省名称含“担保”
字样或经营范围内含担保业务的公司有1341 家,投资公司或贸
易公司以担保的名义从事民间借贷或高利贷的现象也一度盛行。
经过2011 年全面规范整顿并开始发放经营许可证,2012-2015
年连续四年开展年审换证,我省融资担保机构数量得到有效控
制,至2015 年年末,全省共有融资性担保机构439家,在精简
担保机构数量同时,鼓励发展单体规模较大的机构,积极引进国
有资本、上市公司和有实力的民营企业进入担保行业,不断提高
担保机构质量。五年共批准设立14家国有及国有控股担保公司,
注册资本27.9 亿元,引入4 家上市公司或上市公司的控股股东
设立担保公司,注册资本6亿元,还积极引入省外知名的富登担
保、瀚华担保在我省设立分支机构,充实担保服务力量。截至
2015年末,全省注册资本1亿元以上的担保机构增加到107家,
较2010年底增长了1.18倍;3亿元以上担保机构9家,是2011
年底的4.5倍。机构户均注册资本较2010年末增加28.8%。
2.经营队伍基本形成
按照《融资性担保公司董事、监事、高级管理人员任职资格
管理暂行办法》,认真落实和执行关于融资性担保机构董事、监
事和高级管理人员任职的准入制度,大部分担保机构管理人员具
备较为丰富的银行信贷或相关从业经验。截止2015 年末,全省
担保行业从业人员5775 人,其中具有研究生学历173 人,大学
本科学历2117人,大专及以下学历3485人。大学本科以上学历
占从业人数的39.65%,较2010年底大幅增加21.3个百分点。“十
二五”期间,监管部门、行业协会与高校合作开展一年期的系统
高管培训班5个,有250余人参加了培训。持续强化执业培训,
还开展多种形式的短期培训,监管部门及全省各级行业协会共组
织担保从业人员参加行业培训,并通过行业从业资格认证考试
3673 人次。通过培训,全省担保机构董事、监事、高管人员的
专业理论水平和实践能力都得到了较大提高,有效地带动了全省
融资担保行业队伍整体素质的提升。温州、丽水等地在高等院校
开设担保专业,开启为担保行业自动输血机制。
3.服务模式不断创新
我省融资性担保机构不断在业务模式创新、服务产品创新和
操作流程创新方面进行新的尝试,做细做深,成为担保机构提升
竞争力和寻求生机的一大法宝。开发出了一批影响全国的担保创
新产品,如小企业集合信托债权基金、“银证投”产品、“抱团增
信”模式、网络贷款担保等,并向出口信用证、票据承兑等担保
产品延伸。涉农担保机构在设立反担保措施上积极探索、大胆创
新,以应收款质押、林权抵押、库存原材料抵押、股权质押等方
式为小微企业及涉农企业提供担保。杭州市萧山区探索出了互助
性会员制度的“萧山模式”,中新力合股份有限公司推出了“桥隧
模式”和“路衢模式”等各种创新担保模式;此外,非融资性担保
业务规模在“十二五”期间快速扩张。2015年底,全省非融资性担
保余额105.83亿元,较2010年末增加24.19%。这些创新开拓了
对小微企业服务的覆盖面,又为金融机构构筑了一道风险防范屏
障,降低和分散了金融风险。
4.行业作用得到认可
发展融资担保是破解小微企业和“三农”融资难融资贵问题
的重要手段和关键环节,对于稳增长、调结构、惠民生具有重要
作用,“十
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