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环境管理框架（EMF） 广东省劳动和社会保障厅世界银行贷款项目办公室2008年月 目录 1前言 4 2 总则 6 2.1 编制框架的目的 6 2.2框架的内容 6 2.3 总原则 6 3有关法律框架 8 3.1中国的有关政策、法律 8 3.2 世行安全保障政策 9 3.3中国环境保护方面相关政策 10 4 项目的目标和主要内容 11 4.1 项目概况 11 4.2 项目特点 11 4.3项目的组成 11 4.4 项目实施地点 12 4.5 地址及其敏感度 13 5主要环境影响 14 5.1 项目的主要环境影响 14 5.2 各个子项目的环境影响及其减缓措施 14 5.3承包商的环境责任 16 6公众参与与信息公开 17 6.1中国政府的规定 17 6.2 世行要求 17 6.3 公众参与与信息公开 17 7 环境安全保障机制 21 7.1 组织机构安排 21 7.2 任务分工 21 7.3 培训 21 7.4 资金安排 21 7.5 申诉机制 22 7.6 公众参与 22 7.7环境监测和环境管理机制 22 附件1 25 1前言 利用世界银行（以下简称“世行”）贷款的职业教育资金发展技工教育即世界银行贷款中国职业教育改革与培训广东项目（以下简称“广东项目”）是广东省的首例，是广东省技工教育实现多元资金投入的重要途径之一，为进一步在全省乃至全国范围内推广引进国际金融资金发展技工教育起到重要的示范作用。 革开放20 多年来，特别是中国加入WTO 后，广东省经济高速增长，珠江三角洲已成为世界加工厂，高级技能人才成为一种稀缺资源。据预测，2010年广东省技能人才缺口达459万。近五年来我省技工学校在校生数规模虽然翻了一番多，但仍无法满足经济社会快速发展的需要。技工教育作为广东省技能人才培养的主阵地，只有加大投入，加快发展，大力提高培养能力，才能为产业优化升级和产业竞争力持续提升提供足够的智力支持和人才保障。 随着科学技术的迅猛发展，企业对多样化多层次的技能人才提出了更高的要求。在新时期新形势下，技工教育要积极打造与广东省高新技术产业和传统优势产业相关联的品牌专业，创新教学模式，全面提高教学质量，承担起培养大量高素质技能人才的历史使命。 广东项目的实施将为广东省技工教育的改革与发展发挥重要作用。 广东项目总体发展目标是支持技工教育扩大培训能力、提高质量和相关性，以及提高管理效益，从而为规划和政策开发的机制建设提供依据。项目总投资合计2.8亿人民币，其中世行贷款2000万美元，折合人民币约1.4亿元，占总投资约50%；国内配套资金1.4亿元，占总投资约50%，由政府财政及学校自筹。 根据世界银行在环境安全保障方面的新要求，凡是有多个子项目、且在评估时还不知道子项目的规模和实施地点等多方面问题的项目，借贷方在世行的帮助下需要准备一个安全保障框架。广东项目在预评估期间也确认了所有的规划建设都将建立在现有的或已经取得土地许可证的用地上不存在预期的搬迁问题，因此不属于这类项目；但为了最大程度避免或减少由于项目活动带来的不利的环境影响，确保广东项目的质量和相关性的改革能够顺利进行，能促进经济、社会的持续发展；在世行工作小组的帮助下，广东省劳动和社会保障厅世界银行贷款项目办公室（以下简称“省项目办”）和各个子项目学校项目办公室（以下简称“子项目办”）共同准备了项目环境管理框架（EMF）。本框架遵照中国政府和地方政府的相关政策和法律法规，同时符合世界银行的安全保障政策。 通过分析各个子项目可能的环境影响并提出相应的减缓措施，制定环境管理框架，明确支持可以开展的活动和不支持的活动，以及避免不适宜开展活动的地点以减少对环境的不利影响。同时对满足世行安全保障要求的机制（包括组织结构、评估体系、监控体系、能力建设等）进行了规定。 2 总则 2.1 编制框架的目的 制定的《框架》应符合的安全保障政策，并且适用于的子项目。《框架》的目标是保证本项目项下的所有行动将满足下列要求： ? ——增强积极、可持续的环境及社会产出； ? ——将各个子项目的环境保护方面的内容整合到决策过程中； ? ——最大限度减少因各个子项目或累积效应所带来的环境退化。 2.2框架的内容 环境和社会安全保障框架将包括以下内容： ——描述与项目有关的国家和地方政府以及世行政策框架； ——拟议各个子项目的类型、可能的规模和活动的影响； ——识别各个项目的环境影响影响，减缓这些影响的计划以及实施监控的制度安排； ——满足世行安全保障要求的机制（包括准备所要求的环境评价、环境管理计划）； ——实施机构开展这些活动的能力和所建议的能力建设的措施； ——监测、报告体系，包括实施过程中的定期检查和调整机制。 2.3 总原则 在认识到实施必要性的同时，必须认识到项目可能存在着对环境的不利影响，并需