中部传统农区新农村建设的难点与对策.docVIP

中部传统农区新农村建设的难点与对策 内容摘要：娄底市经济发展在湖南省处于中下水平，是典型的传统农区。对湖南娄底市三县(区)百村的调查表明，农民持续增收难、资金筹措难、农村公共服务不足、村级经济发展滞后、村容村貌改变难、扶贫力度不够等，是新农村建设面临的主要问题。中部传统农区在推进新农村建设过程中，需要处理好典型示范与全面推开、稳定粮食生产与调整农业结构、农村劳动力跨地区外出就业与就地就近转移和回乡创业、政府扶持与发挥农民积极性的关系。 　　娄底市经济发展在湖南省处于中下水平，总面积8117平方公里，总人口为407.58万人，其中乡村人口284.07万人。2005年全市GDP为312.82亿元，经济总量位列全省14个市州中的第十位。三次产业结构为18.5：48.3：33.2。农村居民人均纯收入2349元。本次调查选择了涟源市、双峰县和娄星区九个乡镇的100个行政村。涟源市1987年正式撤县建市，是湖南重要的粮食、生猪、茶叶主产县，农民人均纯收入2422元。娄星区1999年撤市建区，是娄底市唯一的中心城市，2005年农村居民人均纯收入3549元。双峰县是一个典型的农业大县，农民人均纯收入3034元。从调查的村庄来看，96%的行政村地势为丘陵村，4%为山区，没有平原村。73%的村庄为一般村庄，20%为中小城市城郊型村庄，6%为乡镇驻地村，1%为大城市城郊型村庄。51%的村庄认为经济水平在本乡属于一般水平，42%的认为比较穷，7%的认为比较富裕。在调查的村中，平均每个行政村有290户、1021人，人均耕地面积为0.7亩，农民人均纯收入平均为2197元。 　　一、农村经济发展的新特点 　　(一)农业结构处于优化升级阶段 　　近年来，娄底市农业结构调整加快，农业产业化龙头企业的带动和辐射作用增强。“牛、米、药、菜、果”五大重点产业在农业结构调整中取得了实质性进展。全市有3000亩以上的药材基地5个，1万亩蔬菜基地一个；集良种牛繁殖、肉牛养殖和加工于一体的天华牧业公司和“公司+基地+农户”产业化运作的香港景龙公司带动了养牛业的迅速发展，全市养牛重点乡镇15个，重点村76个，养殖小区12个，建立专业养殖场15个。随着农业结构调整不断深入，培育了一批种植大户，涌现了一批特色农业基地，发展了一批农产品加工企业，形成了一批“基地+农户”的农业产业化模式。全市农产品加工企业发展到705家，发展各类农民专业合作组织421个，农村各类大户总数已达4.76万户。龙头企业、农业开发大户和农民专业合作组织共带动农户51万户、连接基地84万亩，有效促进了农民发展生产、增加。 　　(二)农村劳动力的转出比率较高 　　在调查的100个村庄中，本村常年外出或从事非农生产的劳动力占总劳动力的比重平均值为42.30%。而在转出劳动力中，举家外出的占到了26.84%。30岁以下劳动力占村全部劳动力的比重平均值为33.64%，30岁以下劳动力的转出比重高达70.23%。89.6%的村认为，本村可以转出的劳动力都转出去了，没有可以再转移的劳动力。 　　(三)农民生活水平稳步提高 　　农村居民恩格尔系数为47.8%。平均每百户家庭拥有彩色电视机67.2台，电话机49.3台，移动电话机33.9台。人均住房面积35.7平方米，增长13.2%。从调查的村来看，95%的村庄都开通了电视和电话，各村拥有电视和电话的农户比重的平均值分别为75.51%和52.39%。 　　(四)农村基础设施建设取得明显成效 　　一是道路硬化取得明显成效。全市2006年计划完成乡村道路硬化1250公里，投入资金25000万元。二是农村生活设施有明显改善。全市完成改栏、改厕、改厨、改浴的农户达到27.2万户，2006年上半年解决了4.37万人的安全饮水问题，饮用安全卫生水的农户达80万户，227万人。目前全市使用沼气的农户达到38000户。 　　(五)农村教育和医疗条件逐步改善 　　娄底市在农村教育建设上采取的是适度集中，提高质量与规模的策略。在调查的村中，目前42%的村庄设有教学点，学校的平均数量为1个，教师的平均人数为14人。64%的村庄有卫生室，卫生室的平均面积为65.77平方米。虽然各村卫生室规模不大，医务人员也非常有限，但大部分都具有职业医师资格。拥有医生资格的医生比重平均值达到了84%。55.2%的村有开展新型合作医疗，84.6%的村庄对此次新型合作医疗的积极性比较高。 　　二、娄底市推进新农村建设的思路和政策部署 　　娄底市在深入调研的基础上确立了新农村建设的工作思路：即以发展农村产业、增加农民收入为首要任务，以村容村貌整治、建设生态村庄为切入点和突破口，以提高村民素质、培育新型村民为重点，以发展农村社会事业、创造美好生活为根本，充分调动广大农民群众的积极性，全面推进