国外绿化管理法律制度研究报告-上海复旦大学.docx

国外绿化管理法律制度研究报告 ●研究范围：国外部分发达国家和地区。研究方法：专题介绍为主，兼采比较研究 ●国外绿化管理法律制度介绍：国外绿化管理法律制度概说；国外绿化管理体制；国外绿化规划管理制度；国外绿化管理资金来源途径；国外绿化养护和管理制度；国外绿化管理法律责任 ●国外绿化管理法律制度的启示：坚持“以人为本的科学发展观、打造上海城市花园”的立法精神；理顺管理体制，增强行政主管部门的权威；探索建立和规范绿化建设和管理的运行机制；探索公众参与绿化建设的新路子；加强对市民绿化意识的宣传和培育；在坚持法制统一的原则下，探索违反绿化管理行政制裁的有效方式 课题组顾问： 刘 平课题组组长： 赵卫忠课题组副组长：赵如松课题组成员： 王天品 韩 冰 顾 捷 钱浅莹 申海平 肖继刚课题执笔： 赵卫忠 赵如松 韩 冰 钱浅莹 前言20世纪60年代以来，随着全球环境污染的进一步恶化，人类开始有意识的寻求新的发展模式。经过半个世纪的探索，人类在环境保护和可持续发展的道路上选择了生态文明的发展道路。而在城市生态文明建设的过程中，城市绿化建设彰显着极其重要的作用，“文化、绿野、传统建筑”已成为国际社会评价城市先进水平的标准，工业城市的规划观念正在被淘汰，人们正日益注重生活环境质量、城市文明、历史和文化。改革开放以后，尤其是20世纪90年代以来，我国城市化建设的进程加快，为实现可持续发展的战略，各级政府也逐渐关注城市的生态化建设。党的十六大再次提出了“促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”的发展战略，建设生态化城市已经成为我国城市发展的重要奋斗目标，也是世界各国大城市发展的趋势。城市绿化系统既是城市经济、社会持续发展的重要基础，也是现代城市文明的重要标志之一。把上海建设成为一座生态化城市，实现人在城市中、城在花园里的“天人合一”的梦幻仙境已成为上海发展战略的主要目标。借鉴国外先进的园林绿化管理法律制度，为构筑和完善上海园林绿化法律制度提供参考，这对保障和推进上海园林绿化建设具有重要意义。受上海市绿化管理局的委托，上海市行政法制研究所承担了《国外绿化管理法律制度研究》这一课题，经过近两个半月的调查研究，形成了课题研究报告。研究报告主要包括以下三个部分：一、课题的研究范围及研究方法；二、国外绿化管理法律制度介绍；三、思考与借鉴。一、课题研究范围与研究方法（一）课题研究范围课题研究范围涉及资料收集、研究人员力量、研究的广度和深度。本课题的研究范围有两种选择：一是国外大多数国家；二是国外一些发达国家和地区。选择大多数国家作为研究对象会受到资料和人力的限制，且可比性不强，因此没有必要；而选择国外一些发达国家和地区，尤其是与上海有可比性的国家和地区作为研究对象，则更具针对性和借鉴意义。为此，课题组将美国、德国、法国、英国、日本、新加坡、香港地区列入研究范围。（二）课题研究方法面对诸多的资料，如何归纳整理达到课题研究要求，确定研究方法很重要。课题研究方法有两种选择：一是以介绍为主的方法；二是比较研究的方法。采用介绍为主的方法比较直观、简便。采用比较研究的方法对于分析国外园林绿化法律制度优劣，结合上海特点，吸收其精华，借鉴其成功经验效果比较好，但需要对上海的情况和我国有关法律规范及其法律制度设计的思路有一个比较深的了解和认识。因课题研究时间短，方法二的难度较大。经综合考虑，课题组选择将两种方法结合起来，以方法一为主，即以介绍为主兼采比较研究。在确定了方法后，如何介绍国外情况的技术路线亦有两种选择：一是以块为主的介绍；二是以专题为主的介绍。技术路线一的特点是所介绍国家的情况阐述比较清晰，但因各个国家国情不同，容易产生零乱分散的感觉。技术路线二则将国外绿化方面的法律制度通过分类，以专题方式将不同国家情况联系起来介绍，其反映效果会更清晰。因此，课题组经反复比较，采用了专题介绍的技术路线。国外对绿化的定义没有统一的表述。绿化管理从广义上包括树、草、花及其相关的建设和管理活动。为了便于研究，本课题中使用绿化管理的概念，有时是泛指；有时是特指，如公园、社区绿化等。二、国外绿化管理法律制度介绍（一）国外绿化管理法律制度概说纵观国外绿化管理法律制度，主要有以下几个特点：1、国外绿化管理法律制度体系形成历史比较长英国由于16世纪中期面临木材与燃料的短缺，因此于1544年颁布了第一部有关绿化管理方面的法令，即禁止乱伐森林的命令，并定出“必须保存，不得任意砍伐树木”的12种标准。在以后的460年间，英国共制定出60多部绿化管理方面的法律法规，其中比较重要的法律是1859制定的《娱乐活动场法》、1860年制定的《公共改良法》、1863的《城市庭园保护法》、1872年的《公园管理法》、1877年的《绿地法》、1938年的《绿带法》、1949年的《