日本教育财政的现状及其特点2.doc

日本教育财政的现状及其特点 一、教育财政体制 日本现行教育财政体制的最大特点是以法律为依据，通过制定和实施各种教育法规、法令、规则、基准和条例等，使其教育方针和教育政策得以贯彻，这样既保障了教育的连贯性、可行性。又让广大的教育工作者有法可依，有章可循，便于发挥他们的积极性和主动性。  日本《学校教育法》规定“学校的设置者……除了法令特别的规定以外，应负担其学校的经费。”这是对学校经费来源的基本规定。也就是说，国立学校的经费应该由国家负责，列入国家财政预算，设立国立学校特别预算，与一般预算不同进行分别管理；公立学校的经费应该由地方政府负责，国家根据地方交付税制度等采取措施使教育经费保持必要的水平；私立学校的经费应该由学校法人负责，收取学费是私学经费的主要来源，还有一些收益性事业的收入。根据《私立学校法》规定“国家和地方公共团体应当重视振兴教育的必要性，遵照法律的条款，给予学校法人、私立学校必要的资助。”国家和地方政府通过财政补助性拨款，资助私立学校健康发展，对于向私立学校提供贷款、捐款、奖学金的财团和企业等实行免税措施。  日本中央政府的教育财政主要包括国立学校的设置与管理所需要的费用、对地方教育经费的补贴、资助私立学校、文部省和国立教育研究所等机关的行政开支、奖学金和教育贷款等费用。地方教育财政主要负责地方上的公立大中小学、幼儿园和公共教育设施的设置、管理所需要的费用，对地方各公立学校中的教职员工的工资津贴等进行补助。  二、基础教育财政 根据日本宪法和教育基本法规定，义务教育为免费教育，其经费由中央和地方政府提供。《日本宪法》第二十六条规定：“根据法律的规定，全体国民都有与其能力相应的接受同等教育的权利。“都有使其受保护的子女接受普通教育的义务。义务教育为免费教育”。被称之为教育宪法的《教育基本法》更明确地体现“全体国民均享有与其能力相应的受教育的平等机会，在受教育上不能因人种、信仰、性别、社会身分、经济地位、门第等的不同而有所差别”的教育机会均等的思想，同时规定“国家及地方公共团体对于有能力但因经济原因学习有困难者、必须采用发奖学金办法，给予帮助。”“国家或地方公共团体所设置的学校实行义务教育，不收学费。” 日本1952年制定的《义务教育费用国库负担法》规定实施义务教育阶段的行政支出和教职员工资由国家承担二分之一、教材费由国库补助一部分。1958年制定的《义务教育诸学校设施费国库负担法》把义务教育阶段公立学校的建筑和设施建设视为国家事业。按照三种等级对必要的建设费用进行三分之二、二分之一、三分之一的补助。1962年制定的《关于义务教育诸学校学科用图书无偿措施法》对小学一年级到初中三年级义务教育用的教科书实行免费制度，教科书的费用全部由国库负担，这是日本政府通过财政资助加强对义务教育宏观控制的重要手段。 三、高等教育财政 据日本政府最近统计：1998年日本共有大学604所，本科大学生267万人，研究生17.9万人；短期大学588所，短大生41.7万人；高等专科学校62所，高专生(毕业时相当于短期大学水平)5.5万人；专修学校3564所，其中攻读相当于短期大学水平的“专门课程”的专修生63.4万人；如果包括专修学校“专门课程”，日本高等教育机构入学率将近百分之七十。 国立大学经费主要靠国家税收开支，当然国立大学也有内部收入，包括学费、社会服务费、大学医院收入等经费来源，但所占的比重很小。 公立大学经费主要靠地方政府财政拨款，这是地方公共事业的重要一环。内于各地经济发展水平不同，也会产生教育机会和教育条件的不均衡。为了消除地区差别和教育不平等现象以及减轻地方财政负担，日本政府制定了国家负担、财政补助和地方交付税金制度。即从地方交付税金中提取一定比例的经费用于高等教育，这是保证公立大学财源的有力措施之一。 私立大学经费来源渠道多种多样，诸如：有的学校由法人代表筹集资金，有的学校靠社会服务的收入；有学生交纳的学费；有各种团体或个人的赞助，还有国家和地方政府对私立大学的财政补助性拨款。文部省对私立大学的补助经费通常是由文部大臣直接领导的私立学校振兴财团进行指导性使用，避免出现滥用和浪费现象。现在，大学经费来源政策更加注重贯彻受教育者(受益者个人)和社会分担的原则。 四、育英奖学事业 在日本对学生求学实行财政资助称为育英奖学事业，这是日本政府重视人才培养的重要政策，1943年创办的日本育英会一直是日本育英奖学事业的主体。从1952年开始实施免除从事教育研究工作者归还在学期间奖学金贷款的制度，1980年设立面向专修学校的奖学金制度，从1984年开始对育英奖学会贷款制度进行大的改动，主要是实行一般贷款和特别贷款一元化、增加一项主要面向大学本科生和短期