第三讲 大学自治.pptVIP

四、大学自治的特征 （一）等级性 一是个人层次的自治权 教授统治的形式如早期学术行会中的大师统治、讲座教授的统治。 二是学系、学部或学院层次的自治权 如大学里学系、学院、研究生院所展现的自治。大学自治权在行会里的实施,呈现出行会统治,如学术评议会或学术委员会的统治、各种学术学会协会的统治。 三是学院或大学层次的自治权 大学自治权在大学或学院层次上的实施，呈现出大学董事会的统治和校长的统治。 四是大学系统层次的自治权 大学自治权在大学系统上的实施，呈现出学术系统组织的统治，如州或省范围的大学管理委员会或委托人委员会的统治。 （二）大学自治的相对性 大学自治是和外部权威的限制相对而言的 （三）大学自治的多样性 （4）法国：官僚控制模式 特点：（1）大学与国家具有清晰的从属关系，大学的使命是确保政治的稳定和国家在版图上的大一统。 （2）中央行政对诸如选择和任命教师终身职位等进行正规的官僚控制 （3）国家通过大学之间的资源配置、计划及课程来保证办学质量。 1804年拿破仑颁布《帝国大学令》，使帝国大学成为最高的领导机构。 （三）现代大学自治面临挑战 大学外部环境： “第二次世界大战后，大学是象牙塔的说法过时了，有一张庞大而复杂的关系网把大学和其他社会机构连接起来” 一方面，“大学凭其庞大的学生人数、众多的教职员工和掌握大量股票，已成为了美国的一种主要机构……在现代工业国家的运作和进步中占据了中心地位”。 另一方面，随着大学规模和影响的扩大，它的财政需求也相应增加。“公立和私立大学都在用越来越多的时间准备提案，以求联邦政府支持大学开展研究、添置新设备以及设立学生助学金等。由此，社会越来越依赖大学，大学也越来越依靠社会的资助来支持其日益增多的经费开支”（博克） 1、大学规模变大，产生官僚制（科层制） 科层制的基本特征：专业化、权力等级、规章制度和非人格化，其最大优势在于分工合作基础上的技术优势，即准确性、迅捷性、明确性、连续性、严肃性、统一性、对文书的精通、严密的服从关系、减少摩擦、节约费用。（马克斯·韦伯.经济与社会(下)[M].北京：商务印书馆,1997） 官僚制弊端：一是官僚制的自我膨胀趋势，使得原本的效率优势丧失；二是官僚制的过分刚性，不能灵活处理日趋复杂的大学内外部事务；三是官僚制的技术统治倾向排斥民主参与，使得行政权力垄断管理。 官僚制的等级性、服从关系、统一性冲击大学自治所坚持的服从真理的信条。 2、大学在财政方面越来越难以维持独立性而依赖其他社会组织（谁出钱，谁点唱He who pays plays the tune） 3、知识经济价值的彰显，市场力量开始成为干预大学的重要因素。 大学自治传统逐渐式微，大学治理逐渐凸显。 什么是治理？治理和管理的区别何在？什么是大学治理？ “治理”(governance)原意为“控制、引导和操纵”，主要用于与国家的公共事务相关的管理活动和政治活动中。 1995年全球治理委员会《我们的全球伙伴关系》：治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式的制度安排。 治理的核心特征是“权力在不同层次之间的配置、行使和协调的正式和非正式的制度安排” 治理与管理的区别 理念：治理是基于自治，而管理则基于对秩序和权威的强调。 手段：治理重视协调，管理强调服从 “大学治理”研究的就是大学各个利益相关群体之间的决策权配置问题，他们之间的决策权配置模式就是大学的治理结构。其中高校与外部利益相关者之间的决策权配置模式为高校的外部治理结构，高校内部各个权力主体之间的决策权配置模式为高校的内部治理结构。 六、中国高校办学自主权问题 1998年,《高等教育法》对高等学校办学自主权作出了明确的规定。概括起来，我国高校主要拥有以下七个方面的自主权： 1·招生权。根据招生年度的社会需求状况、本校的办学条件,包括师资、校舍、教育教学设施及其他生活设施的条件和水平、以及国家核定的办学规模,制定本校的招生方案，并可以自主调节系科的招生比例。 2·专业设置权。普通高等学校可以在《专业目录》所列十大门类所属的二级类范围内自主调整专业。国家重点普通高等学校还可以按学校的学科性质，在学校主管部分核定的本科专业数和相关学科门类内自主设置、调整其他专业。 3·教学权。包括：(1)教学计划制订权；(2)选编教材权；(3)组织实施教学活动权。 4.科学研究权。高等学校可根据自身条件，自主地开展科学研究、技术开发和社会服务。同时,鼓励高等学校同企事业组织、社会团体及其他社会组织在科学研究、技术开发和推广等方面进行多种形式的合作。 5.对外交往权