第五章 政策制定 图文.ppt

第五章　政策制定 第一节　政策问题的确认 第二节　政策议程的建立 第三节　政策规划 第四节　决策与心理 第五节　公共政策的抉择与合法化 第一节　政策问题的确认　 一、社会问题和公共政策问题 1.社会问题 （1）社会问题的确认 只有当社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况是社会问题时，它才是社会问题，其中权力因素起着非常关键的作用。 （2）社会问题的类型 过失性社会问题：指偏离社会正常生活和规范的一些过失行为。 结构性社会问题：指由社会自身结构不合理所导致的一些社会现象。 饥饿、贫困、吸毒、贩毒、卖淫嫖娼、酗酒滋事、种族歧视、性别歧视、精神疾病、家庭暴力、就业问题、人口问题、资源问题、环境问题。 2.公共政策问题 （1）公共政策问题的确认 社会问题在属于政府的政策范围并进入政府议程时，就转化为政策问题。 （2）公共政策问题的类型 按政策问题发生领域的不同：政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问题。 从作用范围看：全国性问题、区域性问题、地方性问题。 公共政策问题都属于社会问题吗？ 二、问题察觉 指某一问题被人们发现并引起政府关注的过程。 在这个过程中，人们普遍感到应该行动起来做点什么，以改变目前这种状态。 案例：社会问题的自然史观 P118 三、问题界定 指对问题进行特定分析和解释的过程。 1.通过一定的方法对问题进行必要的归类。 2.对问题进行必要的诊断 差距何在 原因何在 3.把问题情境转变为实质问题 案例：马加爵事件 P123 “杨帆门”事件 四、问题描述 指运用可操作性语言对问题进行明确表述的过程。 对政策问题进行确认与直接拍板决策是两个系统，因此，在问题确认过程中应注意以下两个问题： 第一，问题描述应做到真实详尽，切忌人为夸大或缩小； 第二，尽量缩短报告链条，减少报告层次。 案例：怎样进行问题描述－节日燃放鞭炮的事例分析 P96 政策议程：指有关社会问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为应予以解决的政策问题的过程。 主要内容 政策议程的两个阶段 政策议程的基本类型 政策议程建立的条件 政策议程的引发机制 政策议程建立的障碍 一、政策议程的两个阶段 1.公众议程（系统化议程） 指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决的一种政策议程。 2.政府议程（制度性议程） 指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。 公众议程与政府议程的区别？ 案例：美国底特律市拖车居住者问题 P99 三、政策议程建立的条件 即：社会问题需要具备哪些条件才有进入政策议程的更大可能？ 1.问题必须明朗而严重。 2.要有政治权威领导人及专家学者的预测性发动。 3.要有正常、民主和开放的察觉机制与过程。 四、政策议程的引发机制 1.内在（国内）的引发机制 自然灾害 意外的人为事件 科技方面的重大变革 资源分配中的偏执与失衡 生态变迁 2.外在（国际）的引发机制 战争 武器技术的重大发展 国际冲突 世界性联盟的格局发生变化 五、政策议程建立的障碍 1.政治原则的偏离 2.价值体系的排斥 3.政府体系的封闭 4.承受能力的超重 5.表达方式失当 第三节　政策规划 　 政策规划 指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与行动步骤的过程。 主要内容 政策规划主体 政策规划的原则 政策规划中的思维方法 政策规划程序 一、政策规划主体 1.政府主导化 2.主体多元化 政策分析人员 　大学、独立的研究机构和思想库、部内制政策部门、压力集团和院外活动团体、党内制政策部门、自由职业的政策咨询人员。 行政听证制度 　视频：[新闻调查]听证风二、政策规划的原则 信息原则 　全面、具体、准确、及时 视频：[今日观察]空置房之谜谁来系统原则 预测原则 　从偶然中发现必然；透过一滴水看整个世界；预测需要有认真负责的态度。 客观原则 智囊原则 　借助外脑，发挥思想库的作用，让专家参与。 优化原则 　案例：古巴导弹危机 效益原则 可行原则 兼听原则 三、政策规划中的思维方法 1.经验思维 　案例：老河兵的经验 2.逻辑思维 3.直觉思维 4.创新思维 头脑风暴法 哥顿法 零起点方法 角色互换法：适用于“做还是不做”这类决策问题 1.政策目标的确定2.政策方案的设计3.政策方案的评估4.政策方案的选择5.群体决策的择案规则 1.政策目标的确定 （1