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开创公益性文化基金发展的“深圳模式” ”——记深圳市宣传文化事业发展专项基金 发布日期：2011年02月14日 中国文化报 在深圳大剧院一楼的服务台处，一条长长的队伍格外引人注目，这其中有满头银发、精神矍铄的老人，有一脸稚气、活泼可爱的孩子，还有打扮时尚、洋溢着青春气息的青年人。他们是“戏聚星期六”的忠实观众，在服务台领到一张入场券，他们就迫不及待地奔向音乐厅。这是记者日前在深圳大剧院见到的一幕。像“戏聚星期六”这样由深圳市宣传文化事业发展专项基金（以下简称基金）资助的文化项目在深圳还有很多，该项基金一直为深圳的文化事业发展发挥着重要的补充保障作用。那么，基金是怎样运作的？在文化事业发展中承载着怎样的功能？又有怎样的特色？如何让这种文化投入实现效益最大化？带着这些问题，本报记者日前采访了深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组办公室相关负责人。 城市因文化而有品位，市民因文化而有内涵。文化，表征着一座城市深厚的人文精神，也是这座城市综合竞争力的重要来源。 上世纪90年代，邓小平同志视察南方的重要谈话发表和党的十四大的召开，标志着我国改革开放和现代化建设进入了一个新阶段。深化改革，扩大开放，发展社会主义市场经济，既为文化发展奠定了基础、注入了活力，同时也促进了文化自身的体制改革，公益性文化基金如雨后春笋般在全国遍地开花。在众多的政府性文化基金中，深圳的模式是一朵奇葩，格外引人瞩目。 1994年，深圳市委、市政府批准建立了宣传文化事业发展专项基金，专项用于扶持深圳市宣传文化事业发展和精神文明建设。“深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组”为其领导决策机构，下设深圳市宣传文化事业发展专项基金领导小组办公室（以下简称基金办），具体承担基金的日常管理工作。 基金秉承“资助公益文化，推动文化创新，促进文化交流，扶植文化人才，鼓励文艺创作，推进文化立市战略实施和建设高品位文化城市的进程，致力于宣传文化事业的繁荣发展”的宗旨，按照“公开、公平、公正”的原则，实行“项目申报、专家评审、社会公示、科学决策、绩效评价”的连动式管理。 经过十几年的发展，目前基金已经形成了一整套完善的项目资助申报流程、项目审批程序、资金用途监管跟踪、项目绩效评审等制度，对推动深圳的精神文明建设和宣传文化事业的超常规发展发挥了重要的支撑作用。 在这个大浪淘沙、面临挑战而又蕴含无限机遇的年代，在这个改革的前沿城市，从来不乏创造力。据基金办负责人介绍，经过十几年的发展，在深圳市委、市政府和财政部门的支持下，深圳人以其智慧、实干和创新精神，开创了一种全新的政府性文化基金运行管理模式，即“以项目管理为对象、以资产管理为核心、以绩效管理为手段”的管理模式。 以项目管理为对象。通过项目运作，配置社会资源，转变了行政事业单位经费划块统筹的粗放管理模式，增强了政府资金投放的指向性和有效性，有利于项目决策、文化资源配置、项目实施、社会资金进入等方面引入市场机制，从而调动了体制外的很多资源参与文化事业发展，淡化了单位的性质，拓宽了基金的资助范围，基金向全社会开放。这样使更多、更好的企业、社会团体、个人等参与到文化事业的发展中来，既更大限度地发挥了基金的功能，又使得很多优秀、新颖的文艺作品、文化项目等得以传承、发展和创新，树立、孵化更多的精品和名品，为深圳文化事业的繁荣和发展提供了强有力的支持、引导和保障。 据介绍，基金办2010年共收到年度项目申报518项，涉及申报金额7.3亿元。其中，系统外组织、机构共申报基金项目72个，占总申报项目的比例为13.9%，基金资助逐步面向社会，拓宽了资助对象范围，有效调动了社会其他宣传文化组织、机构和个人参与文化事业建设的主动性和积极性。 以资产管理为核心。以项目“资产”作为管理的核心，把经济核算引入到文化事业中来，既遵循了宣传文化项目的特殊规律，又强化了投入与产出的关系，转变了过去以“资金”管理为重点的行政预算控制模式。在项目核算上，加强了对项目成果、后续开发和后续成果的处置及其运用，大大提高了资金的使用效率，同时，还有利于实现文化项目的可持续发展。影视剧项目就是最好的例子。 据介绍，为扶持一些具有经济效益和社会效益影视剧的创作，对于影视剧的资金管理，基金采取收支两条线管理，如电视剧《兵峰》、《一锁五十年》现已收回全部投资，实现社会效益与经济效益的双丰收。另一方面，基金加强对项目成果的运用，尤其对于艺术馆、摄影展的资助，不仅使得收藏的艺术品得以保值增值，还可实现艺术品长期、稳定地服务于市民的文化生活，在这方面，深圳美术馆就是一个很好的例证。 以绩效管理为手段。“这是一大创新。”基金办负责人说。据介绍，相比于北京、上