PPP100问(上).doc

PPP100问（上） 1、PPP是哪三个P，含义？ PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 2、PPP模式中private指的是何种主体，是否可以有政府的参与，是否可以有外国资本？ Private的意思是“私人的”，与代表公共利益的政府相对。《政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》（财金[2014]113号）第二条：“本指南所称社会资本是指已建立现代企业制度的境内外企业法人，但不包括本级政府所属融资平台公司及其他控股国有企业。”可见，作为private的社会资本，可以是建立现代企业制度的境内和境外企业法人，境内企业法人当然也包括国有资本参股控股的企业，只是本级政府所属融资平台公司及其控股的国有企业不能作为本级政府的PPP项目的社会资本。 3、PPP中社会资本是投资人的角色吗？ PPP项目中社会资本的其中一个角色是投资人，但社会资本是参与到PPP项目的整个过程中：在组建项目公司阶段，社会资本是出资人；项目公司成立后，社会资本是股东，对项目公司进行融资；PPP项目建设阶段，社会资本可以按照国家法律法规规定的要求和程序自行或委托他人承揽工程建设，作为施工单位；建设完工后，社会资本作为项目公司的股东需要通过项目公司对项目进行经营管理。因此，PPP项目中的社会资本不单是投资人的角色。 4、PPP模式适合哪些项目？ 《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号）中第二条第（二）款指出：适宜采用政府和社会资本合作模式的项目，具有价格调整机制相对灵活、市场化程度相对较高、投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。各级财政部门要重点关注城市基础设施及公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设施等，优先选择收费定价机制透明、有稳定现金流的项目。 《国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见》（发改投资[2014]2724号）中规定项目适用范围：PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目。燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施，公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施，医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目，以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式。各地的新建市政工程以及新型城镇化试点项目，应优先考虑采用PPP模式建设。发改委规定的范围比财政部的规定范围更宽，所属领域的社会层次也更高。 5、PPP模式指的是一种模式还是多种模式？ PPP模式有广义和狭义之分。 广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系。 狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含TOT、BOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担、利益共享机制和项目的衡工量值。 因此，PPP可以通过多种模式来操作。 6、PPP模式的分类？ PPP模式的分类如下： 7、PPP模式与BOT方式的区别辨析？ （一）共同点 1、这两种融资模式的当事人都包括融资人、出资人、担保人。 2、两种模式都是通过签订特许权协议使公共部门与私人企业发生契约关系的。 3、两种模式都以项目运营的盈利偿还债务并获得投资回报，一般都以项目本身的资产作担保抵押。 （二）区别 1、组织机构设置不同 以BOT模式参与项目的公共部门和私人企业之间是以等级关系发生相互作用的。在组织机构中没有一个相互协调的机制，不同角色的参与各方都有各自的利益目标——自身利益最大化。 PPP模式是一个完整的项目融资概念，它是政府、赢利性企业和非赢利性企业基于某个项目而形成的以“双赢”或“多赢”为理念的相互合作形式，参与各方可以达到与预期单独行动相比更为有利的结果。 2、运行程序不同 BOT模式运行程序包括：确立项目阶段--招投标--成立项目公司--项目融资--项目建设--项目运营管理--项目移交。 PPP模式运行程序包括：选择项目合作公司--确立项目--成立项目公司--招投标和项目融资--项目建设--项目运行管理—项目移交。 8、PPP模式的优势有哪些？ （1）将市场化的公共产品和服务交由市场化完成，政府的资金投放到收回继续的又不适宜市场化的重点领域，促进政府职能的转变，从当事人变为局外人、监管者，改变了传统政企关系； （2）投资收益主要通过项目运营收入实现，减少了政府的负债，实现融资、运营等商业风险的转移； （3）有利于充分利用私企先