第7章 财政赤字和公债.docVIP

　　 财政赤字与公债和税收一起组成了政府收入的主要部分。所以这里学是主要讲政府的收入问题。但财政赤字与公债和税收有着重要的区别，我们通过学习应该对这个问题有一个较好的了解。 　　就财政赤字和公债而言也是有所区别的公债既被称为对未来消费的提前支出，又是一种消费在社会集团、居民与政府间的转移，相对而言公债发行对社会经济是比较安全的。财政赤字有可能导致通货膨胀。无论是赤字财政，还是财政赤字都是一种财政向银行透支行为，适度规模就显得更为重要。 　　 本章重点掌握财政赤字对经济的影响；公债的规模问题；如何将公债与财政赤字协调起来发挥更大的积极作用等问题。 　　了解财政赤字形成的原因，公债的种类，公债对经济的影响。 　　 首先应对政府财政的收入来源有个基本的了解，因为我们在此只是其中的两条渠道，另外还要包括政府提供的服务收入，政府存款利息等，但这些问题既不经常，又量较小所以不专门介绍了。但学习始终要掌握的原则不能只背书，要了解其精要。即就是产生的根源问题。 本章另一需要注意的问题是财政赤字作用的双重性和公债的规模问题，只有搞清楚了这两点，才能真正理解财政赤字和公债对经济的影响。 　　财政赤字与公债是政府支出过度所引起的，但政府的支出过度并非就是政府的过错行为，巨大的开支和受制约的收入，会形成财政赤字与公债，但有时它又能促进经济发展与人们生活的稳定。但财政赤字与公债的存在既需探究它的成因，也要限定它的规模，还要合理地让它们发挥作用。这是本章所要研究的任务。 一、财政赤字形成的原因 在20世纪30年代以前，由于人们一般认为政府不应过多地干预经济，经济理论界遵循的还是以亚当斯密的自由放任理论为主。在这样的认识指导下，政府因用于市场干预的支出比较少，所以财政赤字的量也比较小，当时赤字形成的原因主要不外是两个方面：一方面是为了大型公共工程或土地扩张的需要；另一方面是为了应付一些意外的紧急需要，例如，巨大自然灾害或与战争所要求的支出。 随着20世纪30年代经济大危机的出现，罗期福新政的推行，凯恩斯学说的被接受，并在一定程度上取得成功后，政府开始广泛地参与社会经济活动。二次大战以后，西方国家的政府在经济中的地位发生了显著变化。政府全方位地介入国家的经济和社会发展。财政赤字与发行公债被看作是实现政府某些目标的有效手段，这些目标包括资源配置，刺激需求，保持社会稳定，提高就业率，实现分配公正等等。于是，赤字形成的原因也就相当复杂了。有时，政府在进行财政预算时，甚至允许财政收支的不平衡，有意识地制造赤字财政。 从当前来看的财政赤字增长和变化的主要原因是三个，一是社会福利支出在大规模增加；二是巨额公债利息的支付；三是经济周期的频频发生这些都加重了政府的经济负担，增加了政府的支出和财政赤字的形成。 设立众多的社会福利项目是西方国家政府介入经济与社会发展的一个重要方面。这些社会福利项目以政府补贴的形式帮助低收入者、老年人、残疾人、病人、失业者等等。这些社会福利项目对于维护社会的公正和社会的稳定显然是必要的。但是建立这些项目时，没有充分估计到社会年龄结构的变化（人均寿命的延长）和医疗保险成本的上升对政府支出的影响，这使得后来的社会福利支出的增长大大超出预期，造成大规模的财政赤字。而社会福利项目（如公共退休基金和公共保险项目）一旦建立起来，就具有刚性，就很难取消。政治家们拉拢公众，大多积极支持这些项目的增长。于是，财政赤字居高不下便成为不可避免的了。例如，美国从60年代到80年代政府支出占国民生产总值的平均比重从19%上升到23%，社会福利项目支出却从4.8%剧增到10.6%。而同一时期美国政府事实上大量削减了国防支出和非国防选择性支出。自60年代以来，美国政府支出中的福利项目（包括失业求救济金、老人的医疗保险、公共退休基金的支出和农业补助等）的增长率比通货膨胀税率高3.5倍。 80年代以来西方国家的财政赤字居高不下的另一个重要原因是对巨额公债利息的支付。1986年美国的利息支付为1360亿美元，占当年财政支出的13.8%。利息支付已经成为美国政府支出中增长最快的项目之一。从1962年到1982年，利息支出占国民生产总值的比重上升了2.75倍，在同期的政府支出总额占国民生产总值的比重只上升1.24倍的情况下。在80年代初，一些西方国家的总财政赤字和扣除利息支付后的净财政赤字都比较大。而到80年代末期，大多数国家的净财政赤字已经缩减。如果扣除对公债利息支付一项，不少国家事实上都有财政剩余。公债和因此引起的对公债利息的支付构成了这些国家的沉重经济负担。 财政赤字的出现与经济周期也是直接相关。财政赤字可以分为两部分：周期性财政赤字和结构性财政赤字。 周期性财政赤字是指由于经济波动（或商业周期）所引起的财政赤字。例如，当经济衰退和萧条时，公司的利润和个人的收入多会下降，政府的税