第二讲公安行政法.pptVIP

第二章 公安行政法 第一节 概述 一、公安行政与公安行政权 （一）公安行政 公：正直无私 安：安全稳定太平 公安：社会整体（包括社会秩序、公共财产、公民权利等）的治安。 1.公安与警察 一是表机关，二是表人员。两者混用但有区别： （1）公安侧重于机关，警察侧重于人员。 （2）在人员方面，警察的范围大于公安。 警察：公安机关、安全机关、监狱、劳教机关、人民法院、人民检察院（司法警察） （3）警察主要指个人公务身份，公安一般指机关。在指个人身份时，主要指公安机关中的人民警察。 2.公安行政的含义和特征 公安行政是指国家公安机关为维护社会秩序和公安安全，依法对社会公共安全事务进行组织、管理和调控等活动的总称。包括：户籍管理、出入境管理、公共秩序管理、危险物品管理、特种行业管理、道路交通管理、消防管理等。其特征主要表现为： （1）公安行政主要是秩序行政。 （2）公安行政以干涉行政为主，以服务行政为辅。 （3）公安行政主要是高权性行政。 （二）公安行政权 公安行政权是公安机关及其公务人员所享有和行使的行政权力。公安行政权不等于警察权。 警察权包括两个方面： 第一，从主体上看，意味着所有警察所依法行使的国家权力。 第二，从内容上看，警察权包括公安机关刑事侦查中所拥有的刑事司法权力，也包括公安行政权，还包括其他司法警察所行使 司法行政权等。 公安行政权的特征： 1.专属性 2.广泛性 3.高权性 案例讨论：电脑存淫秽视频被处罚案 2008年7月底，南阳市公安局直属分局的网警发现，南阳光彩市场汽配区一个叫王明宽带用户向外发送大量不良邮件。8月18日，丁力等3名警察来到任某和李某经营的汽车配件店，在检查中，发现电脑收发邮件端口呈开放状态，被人利用发送大量不良邮件。网警便顺便也检查了任某的电脑，发现他下载的淫秽视频后，就扣押了电脑主机。9月12日，任某收到警方的处罚决定书，称“进行日常检查时发现其中一台电脑上复制下载有一部淫秽视频”，决定对任某“警告并处1900元罚款。” 任某随后向南阳市公安局提起行政复议。9月26日下午，南阳市公安局执法直属分局执法监督委员会撤销对任的罚款处罚。警方认为处罚“认定事实清楚，适用法律正确”，只是念在任某是初犯，而且情节较轻，所言撤销罚款处罚。 请问：警察行使的什么性质的权力，对任某的处罚是否合法？ 相关法条：《治安管理处罚法》、《计算机信息网络国家联网安全保护管理办法》、《计算机信息系统安全保护条例》、《计算机信息网络国际互联网管理暂行规定实施办法》。 二、公安行政法 （一）公安行政法的概念与特征 公安行政法是指有关公安行政的主体、职权、职责、行为、程序、违法责任及救济的法律规范的总称。公安行政法调整的对象是公安行政关系。 1.公安行政法属于行政法的分支，并非独立的法律部门。 2.公安行政法调整的对象为公安行政关系。 3.公安行政法主体一方只能是公安机关。 4.公安行政法调整的方法具有直接强制性。 （二）公安行政法的调整对象 1.公安行政管理关系 2.公安行政法制监督关系 3.公安行政救济关系 4.内部公安行政关系 （三）公安行政法的功能 1.主要调整公安行政管理关系 2.规范和控制公安行政权 （四）我国公安行政法的体系 公安行政法的体系是指公安行政法的有机结构和分类组成。 1.有关公安机关组织机构、职责权限、人事任免、警衔晋升、武器使用、警容风纪、奖励惩处等内部事务的法律规定。如《人民警察法》、《警察警衔条例》、《人民警察辞退办法》、《人民警察使用武器警械条例》等。 2.有关治安管理的法律规范。如《治安管理处罚法》、《集会游行示威法》、《关于严禁卖淫嫖娼的决定》。 3.有关人口管理的法律规范。如《居民身份证法》、《户口登记条例》、《公安部关于处理户口迁移的规定》等。 4.关于出入境管理的法律规范。如《公民出入境管理法》、《外国人入境出境管理法》等。 5.关于消防管理的法律规范。如《消防法》《城市消防规划建设管理规定》等。 6.关于道路交通管理的法律规范。如《道路交通安全法》、 《道路交通安全法实施条例》、公安部关于《道路交通安全违法行为处理程序规定》等。 第二节公安行政法主体 一、公安行政主体 （一）公安行政主体的概念及其成立要件 是指享有公安行政职权，能以自己的名义实施公安行政管理活动，并能独立承担产生的行政法律责任的组织。（权、名、责） 1.是行使公安行政职权的组织，而非民警个人。 2.依法享有公安行政职权。 3.能够以自己的名义行使公安行政权。 4.能独立承担行政法律后果。 （二）公安行政主体与相关概念的区别 1.公安行政主体与公安行政机关 ①前者是法学概念，后者是法律概念。②前者是动态概念，后者是静态概念。③公安机关并非是公安行政主体的唯一形式。 2.公安