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区域组织的法律保障探索 本文作者：周叶中 张彪 工作单位：武汉大学法学院 一国在发展过程中不可避免地会面临包括区域发展不均衡、区域冲突等在内的各种区域问题。由于区域问题涉及范围广泛，只有依靠区域间彼此协作才能加以解决。就区域协调机制而言，存在着“私法模式”和“公法模式”两种不同的选择，前者以个人、企业[1]为区域关系主体，而后者的区域关系主体是政府。具体到区域发展的实践领域，公法模式下的区域协调在效率上明显优于私法模式下的区域协调，因此也成为大多数国家解决区域问题的首要选择。 一、我国区域协调组织的发展历程 早在20世纪50年代，我国就已经提出区域协调发展的战略思想。毛泽东在《论十大关系》中曾明确指出要协调沿海工业和内地工业之间的关系，平衡全国工业布局。但直至改革开放之后，国家才开始在政策和制度安排上鼓励区域联合与协作，区域协调组织也由此发端，并经历了从无到有、由盛至衰转而复兴的发展过程。（一）区域协调组织起步阶段（1979~1984年）改革开放之初，受计划经济体制影响，地方发展积极性不高，企业发展活力有限。为打破计划经济体制所导致的地方割裂，促进区域协调发展，有学者提出了建立区域协调互动机制的主张，并得到中央的认可。1979年，中共中央提出“扬长避短、发挥优势、坚持自愿、组织联合”的区域联合与协作十六字原促进我国区域协调组织健康发展的法律保障机制研究周叶中张彪摘要：区域协调组织是