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小议APEC幕后外交的新重点及其背景 内容提要：在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC幕后外交的重点转向了双边自由贸易这种情况的出现，与APEC成员对双边自由贸易的积极姿态、特别是美日两国通商政策的新变化有很大的关系。由此，不仅亚太双边自由贸易将进一步发展，而且亚太地区的自由贸易也将受到有力的推动。 关键词：APEC，幕后外交，双边自由贸易 一、洛斯卡沃斯会议幕后外交的新重点及其对领导人会议的影响 （一）以双边自由贸易为中心的幕后外交 在APEC会议期间，各成员领导人单独会晤的幕后外交一直倍受关注。然而，与以往不同的是，在墨西哥洛斯卡沃斯会议期间，APEC幕后外交的重点转向了双边自由贸易。 1.美国“东盟行动计划”。这次幕后外交的首要新闻，是美国总统布什10月26日在与东盟7国领导人的会谈中，正式提出了以缔结自由贸易协定（FTA）为核心的《东盟行动计划》。美国的计划是以即将达成协议的美新（新加坡）FTA为基础，以东盟各国的经济改革为条件，先与东盟各国分别缔结FTA，然后建立“美国－东盟自由贸易区”，借以推动APEC和WTO的贸易自由化。希望与美国缔结FTA的国家，必须签署“贸易和投资的框架协议”，在政府机构透明度、实施知识产权保护政策等方面制定共同规则。其中，柬埔寨、老挝、缅甸和越南以参加WTO为前提条件。美国高官说：“东盟行动计划表明了美国高度重视东盟”，“为创造自由贸易的条件，美