关于高潭镇农村剩余劳动力转移培训若干问题的调查24.doc

关于高潭镇农村剩余劳动力转移培训若干问题的调查 2009年秋农村行政管理专业------丘影明 【内容摘要】 【关键词】农村剩余劳动力 转移 培训 一、高潭镇基本情况 高潭镇总面积196平方公里，辖13个村委会、1个居委会，总户数3312户，总人口1.6万人。山地面积29万亩,耕地面积10427亩。根据相关数据预计我镇2011年上半年国内生产总值6938万元，同比增长16%；其中：农业产值4649万元，同比增长21%；工业产值4556万元，同比增长13%；固定资产投资2750万元，同比增长25%。 二 、高潭镇产业结构与农村劳动力转移情况 近几年，我镇把发展特色农业作为全镇经济发展和新农村建设的重要工作来抓，着力推广农科实用技术，大力发展甜金针、李子、柑榄菜、仙人茶、蜂蜜、粽子等为主的特色农产品和肉牛、肉猪等养殖业，形成了“一村一品”的特色农业发展新格局，切实改变了农村传统单一的种养业结构，促进了农村经济稳步发展。同时，充分发挥自身资源优势，着力发展资源型工业。随着我县经济总量不断扩大、综合实力持续增强，2010年我县地区生产总值达250.53亿元，全县产业结构调整为11.3：50.5：38.2。顺利完成由“一、三、二”向“二、三、一”的产业升级，同时，全县就业结构调整为28.2：43.6：28.2，表现出“一减、二增、三平”的调整特点，在我县产业结构调资优化的背景下，我镇经济发展和扩大再就业实现了良性互动。截止2011年7月我镇共有农村劳动力6946人，其中从事农业劳动力人数达1979人，农村富余劳动力人数为4967人，已转移4921人，待转移农村劳动力46人。 从我镇农村剩余劳动力转移的就业地域分布比例和数量状况来看，农村转移劳动力的就业主要是以异地转移为主。从农村转移劳动力的教育状况来看，农村转移劳动力的文化教育程度显著地比农村劳动力的文化教育程度高。转移的劳动力中初中与初中以上的占很大比例。 以此同时，农村剩余劳动力转移的结构也发生了重大变化。具体表现在：（1）转移程序变化，即由自发无序流动到政府和民间介入的有序流动；（2）转移方式变化，即由“离土不离乡”到“离土又离乡”，由“季节工”变为“长期工”；（3）转移空间变化，即与我国开放格局一致，由改革前沿到内陆，由大城市到中小城市；（4）从业类型变化，即由劳动密集型行业转向技术密集型行业，但仍以粗放型为主；（5）知识结构变化，即转移的劳动力文化层次呈现逐年上扬的趋势，文盲半文盲逐渐减少；（6）性别结构变化，即从以男性为主转变为男女平分秋色；（7）年龄结构变化，即由以中青年为主向两端发展，个别地方还有青少年、老人外出打工现象；（8）收入结构变化，即学历高低、有无技术和收入成正比。 三、高潭农村剩余劳动力转移过程中存在的问题 农村剩余劳动力异地转移可谓利弊共存，对农业劳动力输出而言，提高了本地农村剩余劳动力的就业水平，增加了劳动者和劳动力输出地的收入，提高了农业劳动生产率；对城市和工业区输入地而言，因流入的劳动力是一种廉价的资源，降低了当地工业和其他非农产业的工资成本，增强了产品竞争能力，增强了当地的资本积累能力，但却仍存在一些问题。 1.农业发展的滞后及不稳定。 农业发展的滞后及不稳定制约着农村剩余劳动力向非农产业的转移：首先，虽然国家近几年在农村基础教育和职业技术教育方面大量投入资金完善各类基础措施，但这些措施在基层尤其是偏远山区却因各种主客观因素无法全面落实，加上务农与务工和经商存在悬殊的收入差异，降低了广大农民务农的兴趣，农业劳动力大规模转移已使务农劳动力素质显著下降，在一些经济发达地区和外出劳动力较多的非发达地区，务农的已不再是青壮年劳动力。大量农村青壮年劳动力，特别是一些有文化技术水平的劳动力，长期外出打工，导致农村人才严重流失，而留在家里的基本上是老、弱、妇、幼者，这对我国有些地区的农业生产已经造成了许多不利影响，这种低素质的农业劳动力难以实现农业的现代化。其次，相当一部分劳动力流出户往往私下与接包户交易转包土地，必然造成转包期短，接包户对土地采取短期化、掠夺式经营，不利于我镇形成农业生产的稳产高产。再次，大批农村青壮年劳动力外出，使一些地方严重缺乏从事农田水利基本建设的劳动力，农业生产的基础设施因长年失修，削弱了农业生产长期稳定发展的基础。 目前，农业内部剩余劳动力的就地转移遇到了资本积累和供给不足的制约。农业内部资本积累不足，严重地制约了农业内部的就业扩张。因此，向农业的深度和广度拓展，发展林、牧、副、渔业等，向大农业进军虽可以解决大批农村剩余劳动力就业，但目前仍受到资本积累不足的严重制约。供需信息有不对称性表现在，一方面，企业随着入世由劳动密集型向技能型转轨将要加快，用人单位对人的素质要求越来越高，农民的整体素质不高，培训工作滞后，职业教育落后，与用工单