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农村社会管理一场革命 　　中国是个农业大国，农民占人口的大多数，完善党领导农村工作的体制、机制，发展好、维护好广大农民群众的切身利益，是农村基层党的建设需要解决的重大现实课题。河北省肃宁县实施基层民主组织、农村经济合作组织、农村维稳组织和党的基层组织“四个覆盖”，对解决这个问题进行了有益探索。 　　 　　一、“严重的问题在于组织农民” 　　 　　在学习实践科学发展观和争先创优活动中，肃宁县委、县政府结合对中央有关农村工作文件的学习，一直在思考着这样一个问题，即如何解决目前存在的一些体制、机制障碍，把维护好、发展好农民的切身利益与加强党对农村工作的领导结合起来，以进一步维护农村和谐稳定，促进全县经济社会又好又快发展。 　　一是在实行村民自治以后，怎样把人民当家作主真正落到实处。实行村民自治，建立村委会，使它成为村民民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的自治组织，是发展基层民主的重大变革。但在实践中，也存在大量亟待解决的突出问题，集中表现为：“两委”班子不和谐，相互争权，矛盾很多，党组织领导核心地位受到挑战；基层民主只落实了村民的选举权，其他重要民主权利如决策权、监督权、知情权、管理权等无法落实，被肃宁县委书记安伟华称为“半截子民主”。 　　二是社会治安怎样实现根本好转。近几年，社会治安已经成为影响农村社会稳定、干扰农民正常生产、生活的突出问题，一些村“有了事没人管，着了火没人救，来了贼光喊不动手”。肃宁作为“中国裘皮之都”，买全国，卖全国，维护社会安定和谐遇到的挑战更多。全县一度每年有几十台变压器被盗，甚至发生过外地盗抢人员众目睽睽下把裘皮专业户家中的皮货全部装上车拉走，光天化日之下把一辆新买的小汽车开跑的事件。对此群众有意见，干部很头痛，尝试过许多办法，效果都不理想。村里虽然都设有治保员，但因管理幅度过大，难以发挥维稳保安作用。 　　三是怎样使农民真正成为市场的主体，走共同富裕道路。目前，农村一家一户的分散经营方式，规模小，成本高，效益低。农民既不了解市场，也不掌握信息，更??懂技术和经营管理，很难在市场经济的大潮中站稳脚跟，发家致富。比如肃宁已经有12万亩的设施蔬菜，但是围绕蔬菜的生产、加工、销售，老百姓还是单个面对市场，自己在价格制定、产品销售上没有话语权，高质量的产品，既卖不出高价，也进入不了高端市场。 　　四是基层党组织领导作用怎样加强。目前基层党组织从组织设置、方式方法等方面，都延用着传统的工作模式，已经不适应现代市场经济、人群变化和党员流动的需要。一方面是有的基层组织、无职党员没有平台和不知如何发挥作用;另一方面是有的地方、行业、领域存在党组织建设的空白点，农民群众关心的大量工作无人去做，很多新经济组织、民间组织游离于党组织领导之外，处于自发状态。农村还有一些能人，活动能量大，但又不在体制内，难以在维护农村和谐稳定中发挥积极作用，个别人甚至成为影响和谐稳定的不利因素。所以肃宁县委提出，就加强党的自身建设来说，广大农村无职党员如何发挥作用，是当前基层党建需要解决的突出问题、面临的最大挑战。 　　肃宁县委认为，新农村建设存在的各种问题，归结到一点，就是农民没有组织起来。他们认为，党对农民的领导，是党取得革命、建设和改革开放一个又一个胜利的关键所在，而党领导农民最成功的经验，就是把农民组织起来,“不怕农民有组织，就怕农民无政府”。如果说新中国成立之初合作化时期“严重的问题是教育农民”，那么在改革开放和市场经济条件下，严重的问题就在于组织农民。 　　 　　二、把农民重新组织起来的创新思路 　　 　　肃宁县委认为，当前条件下，加强党对农村工作的领导，把农民重新组织起来的有效方法，就是实施“四个全覆盖”。 　　一是基层民主组织全覆盖。即通过借鉴“青县模式”村级治理的成熟经验，在村一级设立村代会作为决策机构，以原来的村务公开监督小组、村民理财小组为基础，建立村民监督委员会，把村级民主组织健全起来，为农民参与村政村务，行使决策、管理、监督各项民主权利搭建一个平台，以改变在现行村民自治体制下村民自治权仅仅限于选选村干部，对村政、村务的知情权、决策权、参与权、监督权都难以落实的“半截子民主”局面，真正实现农村基层民主政治建设从“为民做主”到“由民做主”的转变。同时，通过由村党支部（总支）书记竞选兼任村代会主席的制度设计，理顺村党支部、村代会、村委会、村民监督委员会之间的关系，真正建立起“党组织领导、村代会决策、村委会执行、村民监督委员会监督”的村级治理新架构，在把基层党组织领导核心作用突出出来的同时，使村级组织配备更为科学，结构更为合理。 　　二是农村经济合作组织全覆盖。即积极创新培育模式，充分利用农村现有各类社会资源，通过采取能人大户领办、村组农户联合、院校基地合作、龙头企业带动、流通市场链接等方