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加强领导班子内部监督问题及对策.doc 11页

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加强领导班子内部监督问题及对策   我们党一直非常重视监督的作用,党中央继颁布《党内监督条例(试行)》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》之后,最近又颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》,在反腐倡廉和党风廉政建设上取得了很好的成效。但不可否认,在党内监督尤其是领导班子内部监督上还存在着许多不如人意的地方,监督中往往是缩手缩脚,顾虑重重。这种客观上的疏漏和主观上的不愿,极大地影响了党内平行监督的效果。因此,加强领导班子内部监督,充分认识其在党内监督体系中的重要作用,并针对存在的问题,找出切实有效的对策,这对于党内监督立体制约机制的形成和党的执政地位的巩固具有特别重要的意义。      一、目前领导班子内部监督存在的问题      纵观党的历史,从严治党、加强党内监督是马克思主义党建学说的一个重要原则,也是我们党的一贯方针。改革开放以来,我们党对领导班子内部的监督问题日益注重,不断加强对领导干部的监督,也是党的十六大以来反腐倡廉工作深入开展的一个鲜明特点。但是,由于认识不到位,治党不严,加上机制、体制不够完善等原因,领导班子内部监督还存在值得重视的一些问题。   (一)教育不到位。一些地方和单位的党组织和领导没有把党内监督放到应有的位置,疏于对党员干部的教育。在领导班子内部,一方面监督意识不够,有的领导干部缺乏主动接受监督的自觉性,把自己置身于监督之外;有的领导干部监督主体意识不强,思想上不愿监督,行为上不敢监督;有的领导干部认为从严治党,强化党内监督是“左”的一套,现在是市场经济,党员干部“发家致富”也是应该的,不需要监督。有些领导干部不讲正气,“好人主义”盛行,因为是班子成员,抬头不见低头见,为此而放弃党性原则,对党内不正之风不闻不问、麻木不仁,有的宁可同流合污,一团和气,也不愿开展批评与自我批评。此外,在党内关系中,在少数地方和单位还存在比较严重的不平等现象。在领导班子内部,应该说仅只有分工不同,没有等级差别,所有党员在党内生活中的地位是平等的。但在实际生活中,党委委员与书记之间事实上是不平等的。人们习惯上把书记看作“班长”、“一把手”,而有些书记们也常常以“老大”自居,居高临下,发号施令,很难平等地与委员们讨论和决定重大问题。   (二)制度不健全。对于一个政党来说,制度越健全,组织运转就越有效。从现实情况看,党内监督制度特别是领导班子内部监督制约制度还有待健全:一是党委领导班子的职权以及议事规则、工作制度还没有制度化、规范化,制度不配套、不系统。从权力配置和运行情况看,一些领导干部还控制着项目审批、生产要素分配及人事管理大权,而这些权力的运作,往往又存在边界不清晰、过分集中和运作不规范的问题,客观上给监督留下了空白点。二是制度不科学,缺乏操作性。对党内监督的原则、内容、范围、职责、奖惩等的规定,抽象的多具体的少,定性的多定量的少,共性的多个性的少,尤其是对加强领导班子内部监督的有可操作性规定的制度是少之又少。三是缺乏监督的追究制度。比如对班子成员监督党政一把手缺乏具体保护措施的规定,对抵制和干扰党内监督缺少惩戒措施,这从一定程度上减弱了制度的作用,影响了制度制约作用的发挥。   (三)机制不完善。我们知道,党员是党内监督的主体,党员民主权利的实现程度是党内民主发展程度的标志,也是党内监督的基础。同理,领导班子成员之间的监督尤其是领导班子成员对一把手的监督是加强领导班子内部监督,保证民主集中制有效贯彻的途径之一。但从现实生活看,这种监督是乏力的,我们还没有实现形成保障包括党委委员在内的领导班子成员民主权利的有效机制,这往往造成了班子内民主与集中的失衡。比如在实际生活中,在现行体制下,班子成员要对主要领导的错误提出批评,往往需要很大的勇气,有些甚至要付出很大的代价。再如,目前又普遍存在着主要领导人在会上提出的决策意向、用人意图不大可能遭到否决的情况,因为,会议实际上是按照主要领导人的意图来进行决策的,往往是过过堂,走走形式。可见,要加强领导班子内部监督,建立健全班子内部的监督制约机制是尤为必要的。   (四)体制不合理。在我国现行的是以上级党委为领导中心的权力辐射体制,上级是下级的全权领导者、管理者,同时,也是最具权威的全能监督者。权力高度集中是我们原有政治体制的基本特征之一,也是许多弊端的总根源。虽经多次改革,但由于种种复杂原因,领导干部权力过分集中的现象仍然存在,甚至在某些地方还比较严重。主要领导,特别是一把手权力过分集中且难以监督,在很大程度上是由体制的不合理造成的。问卷调查显示,对实行集体领导和个人分工负责相结合的领导制度和严格执行议事规则,半数以上的人认为执行不好。评价领导班子民主生活会质量时,多数人表示不满意。高度重视自上而下的监督,忽视领

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