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和谐社会背景下湿地保护立法完善
和谐社会背景下湿地保护立法完善
[摘要]当前,我国的湿地保护立法还存在大量缺陷和不足。为适应构建和谐社会的要求,相关的行政部门必须加快完善湿地立法工作,具体措施包括:制定专门的湿地保护法规、完善生态效益补偿制度、健全湿地管理体制,等等。由此,我们便可以更好地保护我国的湿地资源,继而实现人与自然的和谐相处。
[关键词]和谐社会湿地保护立法完善
湿地是地球生态系统的重要组成部分,其结构复杂,对,丰态环境影响巨大,对于生态平衡的维护发挥着重要的作用。湿地生态系统拥有强大的生态服务功能和多种效益,被称为“天然水库”、“地球之肾”、“生物超市”等。然而我国至今都没有一部完整的湿地保护法,而且在湿地管理上也存在很多漏洞,很重要的一点就是,在我们这样一个人口众多的国家,有关湿地保护的宣传工作却很不到位。由此看来,我们要想建立一个人与自然和谐相处的社会主义社会,就必须加强湿地保护工作,而其中更重要的一个环节便是尽快完善湿地保护的法律制度体系。
和谐社会的概念及来源
实现社会和谐,建设美好社会,始终是人类孜孜以求的一个社会理想。早在春秋时期,我国著名的思想家老子就提出了和谐社会的概念,他主张“人法地,地法天,天法道,道法自然”的思想,倡导建立一个人与自然和谐相处的理想社会。另外在《易经》中,他也提出过“和谐养无限天机”的口号,这些都是人与自然和谐发展的原初思想。
2004年9月,我党在第十六届四中全会上提出了“建没社会主义和谐社会”的总体要求;并且把构建和谐社会作为我国今后乃至长期社会发展的目标。胡锦涛总书记特别指出,我们要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。而要实现人类与自然的和谐,我们现在就必须加强环境保护的法治力度。
我国湿地保护立法的现状及其不足之处
我国湿地保护立法的现状。目前,我国还没有制定出一部完备的湿地保护法。当然,地方政府也制定了一些湿地保护条例,但这些都不具备统一的约束性。在《中华人民共和国宪法》中,尽管第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源归国家所有”,但其中并没有明确的湿地资源保护规定。其次,我国已经制定了《森林法》、《草原法》、《野生动物保护法》等一系列的法律,其中也涉及到了湿地的保护,但仅仅是从侧面对湿地保护做出了少许规定。简言之,当前我国的湿地保护立法存在严重不足,致使湿地资源遭到了严重破坏。就此而论,这严重违背了构建和谐社会、实现民主法治的基本要求。
但另一方面,值得肯定的是,自我国于1992年正式加入《国际湿地公约》之后,我们开始接触到国际先进的湿地保护理念,由此使得相关湿地保护的立法工作不断加快。
我国湿地保护立法的不足之处。客观而言,与西方发达国家相比较,我国湿地保护工作的现状不容乐观。尤其在湿地保护立法方面,相关的工作还很不到位,存在很多问题,这主要表现在以下三个方面:
第一,湿地概念不统一、不明确。迄今为止,国际社会对“湿地”仍未形成统一的概念,原因是各个国家关注湿地的角度和出发点不同,另外,不同学科对湿地的定义也有所不同。在我国,尽管一些规章制度和地方法规已经对“湿地”这一概念做出了相关的说明,但是对于“湿地”的界定仍未统一,在有的地方,甚至会看到五花八门的描述。为什么会出现这样的情形呢?主要就在于高层次立法部门的缺位,多数规章制度或地方法规在对“湿地”进行界定时,大都是根据各自的需要来选择湿地具体涵盖的范围。
第二,湿地保护立法缺乏系统性、完整性。由于我国还没有统一的湿地保护法规,在传统的立法模式下,湿地并没有被当作一个独立的保护对象,这样,湿地保护工作便很难开展了。由于我国现有的环境资源立法也没有综合考虑湿地资源所处的地位,因此也就无法认识到湿地生态系统的完整性。而对湿地保护做出具体规定的地方性法规。规章和政策文件等也存在诸多弊端,一是效力等级太低,具有很强的地域性;二是在较大的范围内普遍适用性相对较差,多数地方性法规只偏重于个别较重要的湿地,不能满足全国性湿地保护的整体需要。综上所述,目前我国湿地保护的法律制度体系过于单薄,缺乏可操作性,更难得到有效地贯彻。
第三,缺少完整的湿地生态效益补偿制度。湿地生态效益补偿是指为了保护和恢复湿地生态系统的生态功能或生态价值,在一定的湿地生态功能区,针对特定的湿地生态环境服务功能所进行的补偿,包括恢复和综合治理湿地生态环境的直接投人,以及在某一湿地生态功能区域内,受湿地生态环境保护政策的影响,居民因丧失发展机会而获得的资金、技术、教育、实物上的补偿和政策上的扶持。我国是一个湿地大国,湿地的可持续发展是构建和谐社会的重要环节。
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