围海造地“寻梦”海洋冲动.docVIP

围海造地“寻梦”海洋冲动 　　中国正在用围海造地的方式开疆拓土，和引起诸多社会矛盾的拆迁相比，这种获得土地的办法，成本低、获利大，其回报的惊人为临海城市大胆向海洋扩张提供了动力。 　　不可否认的是。围海造地是人类利用海洋空间最古老的方式，是人类向海洋拓展生存空间和生产空间的一种重要手段，几乎每一座临海的城市都不缺乏自己的围海记忆。 　　从1949年到上世纪末期，中国沿海地区围填海造地面积达1.2万平方公里，平均每年围填海230至240平方公里。而从2002年开始，通过围海造地新增的建设用地约占全国每年新增建设用地总面积的3％～4％，占沿海省(区、市)每年新增建设用地面积的13％～15％。 　　对此，国家海洋局局长孙志辉告知记者说：“现在，沿海地区填海造地仍然呈现速度快、面积大、范围广的发展态势。由于其作为一种严重改变和干扰海域自然属性的人类开发利用海洋资源的行为，缺乏合理规划、过度实施的围填海活动所引起的环境问题也日益明显，负面影响不容忽视。” 　　近期的一个案例印证了孙志辉的说法。大规模填海造地的深圳市，前些时候因填海建房出现“楼陷陷”，一些知名楼盘地表开裂，出现了不同程度的沉降事件。一时间，填海造地再次成为人们热议的焦点。 　　“在城市建设用地非常紧张的情况下，围海造地是一种较有争议的选项。”深圳市房地产研究中心土地所研究员罗罡辉受访本刊记者时，即对围海造地的做法表示异议。他所指的“争议”，核心在于围海造地对于近岸生态的损害，甚至是毁灭性的破坏。 　　 　　扩张冲动 　　 　　填海造地受的约束较少，土地用途自由度大，因此，一直被认为是一项最经济、最快捷、最自由的“三最”工程，而这也是人们疯狂填海造地的原因之一。 　　新中国成立到上个世纪90年代中期，沿海地区先后兴起了三次大的围海造地高潮。第一次是建国初期的围海晒盐；第二次是60年代中期至70年代，围垦海涂扩展农业用地；第三次是80年代中后期到90年代中期的滩涂围垦养殖热潮。 　　进入21世纪，沿海地区经济社会持续快速发展，城市化、工业化和人口集聚趋势进一步加快，客观上加???了对陆地土地资源供给的需求。在这样的背景下，沿海地区兴起了第四次围填海造地热潮，广袤无垠的海洋似乎成了沿海地区寻求土地资源唯一的出路。 　　造地的原因各自不同，上海、广东是苦于地少地贵，造地的成本要远远低于拆迁成本；而山东潍坊是准备建海上新城，创建物流中心；温州的一个造地项目则是希望像青岛人那样拥有更漂亮的景观大海。更为常见的是企业进行的小规模填海，也许就是要一个小码头，一片海域就消失了。 　　根据海域使用管理部门统计的数据，自2002年《海域使用管理法》实施以来至2009年底，国务院和地方各级政府共批准实施的填海面积为741平方公里，主要用于建设临海工业、滨海旅游区、新城镇和大型港口基础设施等。 　　“每平方米填海造地的成本为220元到520元之间，而陆上建筑用地的成本则高至每平方米上千元不等，所以越来越多的开发商和政府把目光投向了成本更为低廉的填海造地。”福建省委党校副教授谢国财这样告知本刊记者。 　　近些年，沿海地区一批港口、码头、电厂、钢厂等重大工程项目陆续上马，对围海造地的需求也就更加迫切，这些省份制订的中长期规划中都有大量围海填海的项目。 　　比如广东省，前两年发布实施的《广东省海洋功能区划》就为“十一五”期间的30多个重大项目划定了146平方公里的围海造地区，面积相当于5.5个澳门，围填海地区主要集中在珠海、汕头、深圳等地。而河北的唐山曹妃甸则是中国最大的围海造地工程。从北京搬迁出去的首钢，选择了这个原本涨潮时只有2平方公里的海岛作为新的厂址，通过吹填工程，这个小岛现在的面积已达到160平方公里，最终的目标将会是380平方公里。另外，天津也有大规模的填海造陆规划；上海欲在杭州湾北部打造“海上城市”；东莞计划在长安滩涂填海造地3万亩打造“曼哈顿”；三亚正在开发“海上度假天堂”凤凰岛；连云港“吹填造陆”欲实现大港梦想。 　　对陆地上土地资源的使用，国家划下了18亿亩耕地这道绝对不可逾越的红线。同时，近年国务院先后批准了辽宁沿海经济带、河北曹妃甸循环经济示范区、天津滨海新区、江苏沿海地区、福建海峡西岸经济区、广东珠江三角洲地区、广西北部湾经济区等区域规划，并正在制定山东蓝色半岛经济区、浙江沿海经济带等区域规划。 　　“这些区域经济的发展，需要大量的围填海作为支撑，以此获得更多的土地。”国家海洋局海域与岛屿司海域管理处处长李文君对眼前的现况“实话实说”。 　　处于这样的背景，沿海各省无一例外全都展开了新一轮的“填海造地”运动。谢国财副教授对本刊记者解释说，虽然国家对填海造地有严格的规定，但是上有政策下有对策，地方上都采取一边施工一边等审批，或者批10亩地