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城乡一体化模式动力和路径 　　摘 要:推动城乡一体化发展事关全面小康和社会主义现代化建设进程。在回顾发展经济学、城市化等相关理论的基础上,对城乡一体化的基本模式与主要动力进行归纳梳理,并以日韩台统筹城乡的实践探索开展实证分析,进而得出江苏新时期推进城乡一体化的路径主要有:增加城市供给,增加新制度供给,增加特色产业群供给,增加“三农”先进要素供给和农村土地政策供给。 　　关键词:城乡一体化;发展模式;动力机制;路径创新 　　中图分类号:F124.1 文献标识码:A 文章编号:1004-1605-(2010)05-0065-07 　　 　　突破城乡二元结构,推动城乡共同发展,是现代化建设进程的必经阶段和重要内容。只有消灭城乡、工农、脑力劳动和体力劳动这三大差别,消除了旧的分工,才能使每个人自由全面发展。顺应经济社会发展规律和时代特征,党的十六大首次提出统筹城乡经济社会发展,党的十七大首次强调形成城乡经济社会发展一体化新格局。在实践中,由于区域经济社会发展存在非均衡性,决定了实现城乡一体化步骤和水平的差异性,发达地区的率先突破是构建新型城乡关系的先导性实践。 　　 　　一、城乡一体化的基本模式与主要动力 　　 　　推动城乡一体化发展,就是通过促进劳动力、技术、信息、商品等要素的双向流动,建立城乡融合互补发展的制度性安排,从根本上改变城乡分治分离的非均衡状态,最终形成城乡居民共享现代文明的发展新格局。由于受到空间形态、驱动力量和路径依赖等因素影响,城乡关系的变迁过程呈现出多层次和多路径,从而使城乡一体化过程表现出多样化的发展模式,从理论研究和国内外发展实践看,主要有以下三种: 　　1.单极中心城市带动近郊城镇模式 　　城市发展到一定阶段后,集聚辐射能力随之增强,大城市特别是特大城市对经济联系密切的近郊区域产生显著的正外部性效应。以刘易斯―费景汉―拉尼斯为代表的结构主义认为,农业剩余劳动力向非农产业转移是突破二元经济结构的关键,在工业化快速发展过程中,城市对农村的辐射带动主要体现在城市持续吸纳农村剩余劳动力,城乡人口比例的不断调整使两者之间的劳动生产率差距不断缩小,直至大体相等,最终扭转农???的弱势地位,使城乡发展趋于相对稳定状态。弗朗索瓦#8226;佩鲁为代表的增长极理论认为,经济增长以不同的强度出现于一些增长点或增长极上,城市作为一个强力点,发展到一定阶段后优质资源要素将向农村扩散,从而带动城乡共同发展。利普顿认为城市是经济政治中心,城市集团具有借助政治权力制定“城市偏好”政策的倾向,使社会资源服从利城不利乡的配置模式。此外,杜能的农业区位理论、缪尔达尔的循环累积因果论、普雷维什的中心―外围论、弗里德曼的空间极化发展理论等虽然没有直接论及城乡一体化命题,但都为解决先城后乡的非均衡发展模式开出“药方”。 　　很显然,这种模式的主要动力是城市化。随着城市规模的扩张、实力的增长、功能的完善,在一城(中心城市)一圈(城市环绕带或有限的行政郊区)的空间范围内,城市的优质要素、资源、公共服务不断向农村延伸(如图1),形成持续的正溢出效应,这种溢出既可以通过经济上的自然联系实现,也可以是人为设计的政策制度推动,城市始终处于主导地位。 　　 　　2.特定区域小城镇内生成长模式 　　基于自然禀赋、区位条件和政策扶持等方面的有利因素,特定区域内的乡村在城市繁荣的过程中实现发展突破,促进小城镇迅速崛起。特别是位于中心城市之间的交通走廊地带,既能接受城际间资源要素快速流动的溢出效应,又在土地、劳动力等方面具有大城市无可比拟的比较优势,逐步集聚较强的内生发展动力。加拿大学者麦吉提出的Desakota概念即反映这种发展模式。 　　小城镇和农村从最初被动接受辐射到自我发展能力不断增强,主要动力是工业化、产业化。由于各类快捷通道的建设降低了中间地带的交易成本,使相应地区的比较优势进一步凸显,配套工业、农业产业化的迅猛发展驱动乡村工业和小城镇兴起(如图2)。如江苏苏南地区从初期的“离土不离乡、进厂不进城”,到离土也离乡,工业向园区集中、农民居住社区集中、人口向城镇集中,各类功能型、特色型小城镇的加速兴盛,带动了农村地区发展形态的嬗变,也使得大城市从孤立发展向城市群及区域联动发展具备了微观空间基础。 　　 　　3.城乡并重的复合体发展模式 　　突破城市与乡村的边界乃至跨越县域、省域行政界限,在更大区域内实现统筹协调发展是经济社会发展到一定阶段后的必然现象和客观要求,城乡一体化自然也要顺应这种趋势。矣比尼泽#8226;矣霍华德于1898年提出建设“田园城市”(Garden City)概念,主张发展兼备城与乡优点的复合体,用城乡一体化的新社会结构形态取代城乡对立的旧社会结构形态。刘易斯指出,城与乡同等重要,从长远看,自然环境(农村