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城市化进程中社区建设制度创新与模式选择 　　随着城市化进程的加速和社会结构的转型,传统的单位体制逐渐解体,城市基层社区治理结构也发生了较大的变化。一种新的社会整合机制――社区制正在我国各城市推行,社区已经成为整合和重构城市基层社会的基本单元,是党和政府同人民群体联系与沟通的中介,社区建设因而成为社会主义和谐社会建设中的重要内容。 　　 　　一、社区建设的内容 　　 　　社区建设是一个复杂的系统工程,包括政治、经济、文化、社会以及环境、卫生等多方面的内容,从加强民生建设、社区参与等角度看,可以从以下几个层面加以关注。 　　(一)提升居民社会福利是社区建设的重要目标 　　简单地说,社会福利体系由社会保障、社会工作、社会服务以及公共福利和社会支持网络五个子系统构成。提升居民的社会福利水平应该从这五个方面进行。 　　第一,进一步完善社会保障制度。社会保障制度通过国民收入再分配为社会成员提供必要的基本生活保障,是市场经济的减震器,可以为维护社会稳定、缓和矛盾、保障弱势群体提供一张社会安全网。社会保障在社区中的实施,就是社区保障,其主要内容是养老保险、医疗保险以及最低生活保障制度。当前,需要进一步扩大社会保险的覆盖面,努力推进最低生活保障制度,做到“应保尽保”。 　　第二,推进专业社会工作的“社区介入”。社会工作是在利他主义的理念下一项专门帮助人的专业和职业,是发达国家和地区社会福利制度中必不可少的重要组成部分。如果说社会保障是社会福利体系的制度保证,是社会安全措施落实到公民身上的政策手段,那么,社会工作就是将社会服务传递到受助者手中的一个必要的中介。 　　第三,构建多元化的社会服务网络。社会服务是社会建设中的重要内容之一,而建立社会服务网络则是社会服务最好的实施方式,包括政府、社会、社区、各种非营利组织以及邻里之间的服务网络构建。社会服务的内容既包括物质层面,也包括精神层面,其形式有老年人服务、儿童服务、残疾人服务以及针对困难群体的社会服务。通过社会服务网络的构建,改善社区居民的生活质量和福利水平,增加居民的社区归属感。 　　第四,构建社会支持网络。社会支持网络有利于社区中个人、群体与社区之间的相互沟通及互动,增加社区居民的社会资本,提高和改善社区居民“他助”与“自助”的状况。社会支持包括物质支持、精神与心理支持、关系支持以及社区照顾。社会支持网络的构建,可以促进社区成员的自助和互助,形成良好的社区氛围。 　　第五,加快公共福利事业建设。公共福利事业面向大众,旨在促进社会成员的生活质量的不断提高。公共福利事业是以国家为主体、以全体公民为对象的服务性和福利性的公益性事业,包括医疗卫生、教育文化、体育健康、环境保护等方面。公共福利事业强调政府供给,国家和政府承担全部或主要的费用,实行免费或低费服务。 　　(二)以社区居民参与作为社区建设的平台 　　居民是社区建设的主体和动力源泉,只有社区居民广泛、直接地参与到社区建设中来,才能逐步培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识,使社区自身的各类资源得到最有效的整合与最充分的利用,从而推动社区建设健康、有序地发展。要加强宣传教育,强化居民对社区的认知和认同,在事关社区环境、卫生医疗、治安、文化教育等事项的决策中,充分与社区居民协商、沟通,征求意见,发挥居民社区参与的主动性与积极性,培养社区居民的归属感和满意度,使居民感到社区建设与其自身的利益息息相关。在社区参与能够有效维护其利益时,社区居民自然就会萌发参与社区事务的动机和期望,形成国人的“社区人”理念和社区意识,使他们逐步意识到自己在社区建设中的权利与义务,最终促进社区自治与和谐社区建设。 　　(三)积极培育社区组织 　　社区建设中的伙伴关系建立,主要在各种社区组织这个平台进行。我国的社区组织是新生事物,还需要扶持与培育。社区组织参与社区建设可以弥补政府资源不足,扩充社区建设的资金来源,为社区建设提供一定的物质保证。培育社区组织需要政府的大力支持,政府需要让出一定的社会空间,由社区组织来做具体的事务,而不是政府大包大揽。政府逐渐向社区组织购买服务,促进非政府组织的发展,同时政府从具体事务中摆脱出来,进行宏观的管理和监督。只有这样,才能发挥好各方面的积极性,有效推动社区建设稳步健康发展。 　　 　　二、社区建设的制度创新 　　 　　20世纪90年代以来进行的社区建设,并没有真正实现社区自治,街道党组织和街道办的权力不断加强,党组织与街道行政系统对于社区的控制能力远远强于实施社区建设之前。在国家自上而下地对社区进行改造的过程中,政府始终是社区建设中的主导力量,结果致使社区重新变成一个行政化的大单位,而不是一个社区共同体。制度及制度变迁理论认为,制度不是既定不变的,而是随着环境变化而变迁,有一个替代、转换和交易