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城市圈发展中区域外部性及内化研究 　　[摘 要]区域外部性的存在会对城市圈的协调发展产生不利影响。区域外部性可分为市场外部性和政府外部性。区域外部性的存在影响城市圈的协调发展。减少甚至消除区域外部性的途径应是区域外部性的内化，包括市场外部性的内化和政府外部性的内化。 　　[关键词]城市圈；区域外部性；发展；内化 　　[中图分类号]F127 [文献标识码]A [文章编号]1672-2426(2008)06-0039-02 　　 　　在经济全球化日新月异的今天，城市圈作为区域社会经济发展的重要组织形态，已经成为许多国家区域经济发展的亮点。我国沿海地区的长三角、珠三角、环渤海三大城市圈的发展，就是近些年来我国经济高速发展的“引擎”。然而，在城市圈的发展过程中，外部性的存在使得城市圈整体与内部组织个体之间的成本?收益承担上存在不易克服的冲突。[1]这会对城市圈的持续协调发展乃至区域经济和国民经济的健康快速发展产生不利的影响。本文试从区域外部性的角度来研究和探讨城市圈的发展，并提出一些促进城市圈协调发展的对策。 　　 　　一、区域外部性：市场外部性、政府外部性 　　 　　(一)外部性、区域外部性 　　外部性是环境经济学的一个基本概念，最初是由英国经济学家马歇尔提出。现代意义上的外部性则是由福利经济学家庇古提出的。所谓外部性，是指经济主体的行为对该主体以外的人或事物所造成的影响。[2]根据影响，外部性可以分为正的外部性和负的外部性。当社会收益大于私人收益时，则形成正的外部性；当社会成本大于私人成本时，则形成负的外部性。通常我们需要加以研究的是负的外部性，此时私人收益和社会收益、私人成本和社会成本不一致，导致经济活动缺乏效率或使资源配置没有实现帕累托最优。 　　区域外部性主要指一个区域的经济活动对其他区域产生的不由其考虑或承担的或正或负的影响。[3]在分工高度专业化和经济联系日益密切的今天，具有独立利益主体的区域之间展开的竞争、分工与合作都以追求区域利益最大化为根本动力，区域之间的影响日益深远，外部性更为显著。当然，城市圈内区域的外部性既包括正的区域外部性，也包??负的区域外部性。但通常所谓的外部性主要是指外部不经济性或负的外部性。因此，本文中我们所指的外部性，也主要是负的外部性。 　　区域外部性的产生，究其根源，来自市场和政府两方面。因此，可将外部性分为市场外部性和政府外部性。市场外部性，主要指在市场经济条件下，区域内微观经济主体在从事经济活动时所带来的外部性。政府外部性则是政府部门在行使其职能以弥补市场失灵而带来的外部性。两种外部性的存在，直接影响着城市圈的协调发展。 　　(二)市场外部性及产生的根源 　　市场外部性是在市场经济条件下，区域内微观经济主体从事经济活动而带来的外部性。在以区域为主体的交易过程中，产权不明或产权无法界定是产生市场外部性的重要原因。现实经济生活中一些物品或领域很难明晰地界定其产权，如区域之间共有的河流的产权、空气的空间归属权等等，这就极易造成向河流任意排放污水和向空气中任意排放污染气体等负外部性现象的产生。 　　同时，一个区域的发展，很可能会对周边地区产生不小的极化效应，使其资金、技术、人才等要素向该区域集中，从而使得中心区域发展较快，而外围一些区域发展相对较慢，形成“中心――外围”的空间结构。尤其是在一些城市圈中，核心城市凭借其资金、技术等固有的优势，外围地区的诸要素均被吸引到核心区域中，极化效应十分突出，而其扩散效应则不太显著。对于中心地而言，形成了正的外部性，但对于大面积的外围地区而言，则形成了负的外部性。这种不合理的空间结构在市场“抑弱扶强”的作用下会进一步恶化，形成更显著的外部性。在这种情况下，容易造成城市圈内某个或某几个核心城市发展较快，而周边的中小城市发展较慢，在短期内形成并强化城市圈不合理的城市等级体系，影响城市圈的协调发展。 　　(三)政府外部性及产生根源 　　政府外部性是政府在发展本地区社会经济的同时，行使各种职能时而带来的外部性。在现代市场经济中，政府在区域经济发展过程中会产生“政府悖论”。一方面，政府政策法规等职能的发挥可以在很大程度上弥补市场失灵，但另一方面，由于政府的短视行为，其活动反而会带来“政府失灵”和外部性。 　　政府外部性行为会导致区域之间的产业结构趋同、区域壁垒以及其他各种形式的恶性竞争。不少学者认为，其产生的原因是在转轨条件下，尤其是在中央和地方财政“分灶吃饭”后，区域内部产业投资中特有的报酬结构，使得地方官员不仅注重本身经济业绩，更关心相对业绩，宁愿保持与竞争对手相似的产业结构，也不愿意承担政治晋升博弈中的相对位次下降的风险。[4]区域壁垒更是各级政府为防止各自区域内经济资源缺失并获得政绩而制定的保护性措施。由此可见，这些违背市场竞