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大学毕业生基层就业不足原因与对策 　　[摘要]面对近年来我国高校大学毕业生就业的严峻形势和基层人才有效供给不足的局面，本文从大学生自身、高校和政府三个层面对造成大学毕业生基层就业不足的原因进行了深入剖析，并针对性地提出了一些建设性的解决对策，以期为国家大学毕业生基层就业政策的完善提供有效的参考。 　　[关键词]大学生；基层就业；原因分析；对策分析 　　[中图分类号]C91　[文献标识码]A　[文章编号]1672－2426(2011)09－0056－03 　　 　　一、引言 　　 　　自1999年我国高校扩招以来，高校毕业生数量逐年递增，呈大幅上升的趋势，2010年高校毕业生人数达到630万，再创历史新高。毕业生人数的不断攀升与就业岗位需求有限之间的供需矛盾不断加剧，毕业生的就业结构性矛盾突出。而与此同时，我国农村现有中小学30多万所，建制村66万个，乡镇4万个，社会组织40余万个，基层空间广阔、就业潜力巨大。 　　近年来，中央各有关部门先后组织实施了“大学生志愿服务西部计划”、“三支一扶”计划、“农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划”和“选聘高校毕业生到村任职工作”计划等活动，鼓励高校毕业生到基层和艰苦地区工作。这些政策措施取得了一系列成效，但由于多种原因，高校毕业生失业人数剧增与基层人才资源严重不足之间的结构性矛盾还没有完全得到解决。 　　在工资杠杆下，大学毕业生往往选择城市就业，基层人力资本呈现空心化，长此以往，会致使我国的人力资源配置出现地区性失衡，进而导致各种社会问题。引导大学毕业生到基层就业，可以合理地调配人力资源，优化人力资源配置结构，实现人力资源的地区性平衡。 　　“三农”问题是我国长期致力解决的根本问题。当今，我国的农业生产水平低，农村相对落后，农民的生活水平比较低，缺乏优秀的科技人才和领导骨干。通过引导太学毕业生到基层就业，可以把先进的科技文化知识、先进的思想理念带到农村，有利于加快新农村的建设。 　　 　　二、影响大学毕业生到基层就业的原因分析 　　 　　(一)微观层面：大学生自身因素 　　很多大学生的就业观念滞后，缺乏基层就业的观念。 　　1.恋“市”情结严重，基层意识淡薄。现在的很多大学生习惯了城市和学校的生活，缺乏艰苦环境的磨练，对到基层就业存在着恐惧感。 　　2.眼高手低，好高骛远。由于受到“学而优则仕”、“吃皇粮”等传统思想观念的影响，很多大学生认为只有到大城市工作才能体现自身的价值，到基层就业会大材小用。 　　3.把基层工作当作权宜之计，作为未来工作的跳板。很多大学毕业生选择到基层就业是为了享受国家优惠政策，认为到基层就业可以为进入仕途作铺垫、公务员考试优先录取、研究生考试优惠、缓解就业压力等。 　　 　　(二)中观层面：高校因素 　　1.专业、课程设置不合理。近年来，伴随着我国高校的不断扩招，很多高校并没有根据社会需求对设置的专业和课程进行有效地评估，而是盲目跟风，设置了很多所谓的“热门”专业，专业趋同现象严重，致使学校培养的毕业生不能满足基层用人单位对人才的需求。同时，由于我国的高校多集中在大中城市，“长期以来，我国高等教育体制本身就是以城市为指向的，其培养目标、专业设置、教学内容等方面明显带有为城市服务的特点。”这种城市指向的教育体制的内容仍是以适应城市工作岗位作为准则设计和实施的，重理论、轻实践，在这种体制下成长起来的大学生，缺乏动手实践的能力和适应艰苦环境的能力。 　　2.基层就业指导体系不健全。我国高校在指导大学生基层就业工作中主要存在着以下问题。一是政策宣传力度不够，宣传多停留在“喊口号”阶段，缺少对国家基层就业政策的针对性讲解；二是基层就业指导的针对性不强。不少高校的就业指导工作多停留在举办就业讲座、提供招聘信息、举办招聘会等层面，对大学毕业生的就业强调自由选择，缺少对有基层就业倾向的大学生的针对性指导；三是指导内容过于片面。很多高校多是从政治高度对国家基层就业政策进行宣传，片面宣传基层就业的光荣感和使命感，而缺少对基层环境的客观描述，忽视了对大学生真正的人文关怀。 　　 　　(三)宏观层面：政府因素 　　1.基层人事制度不健全。我国正处于转型期，受传统计划经济体制的影响很多基层单位还存在着人浮于事、论资排辈、高位低能等“灰色人事”现象，人事制度非常不健全。面对巨大的就业压力，很多大学毕业生响应国家号召选择到基层就业，出现了“村官热”等现象。但是由于编制的限制，基层能够接纳的大学毕业生数量非常有限，致使大量有志于服务基层的大学毕业生被挡在了门外。一方面，有些落后的基层地区，由于地方财政资金的限制，即使存在空缺岗位编制也不愿意接受大学毕业生。另一方面，在有些基层单位，很多高位低能的冗员占据了大量的编制，而基层急需的高校大学毕业生由