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我国政府“经济人”基本特征分析 　　摘 要：我国改革开放三十年来，在深刻而复杂的社会转型过程中，我国的利益分配格局发生了巨大的变化，也引发了一些利益的矛盾和冲突。作为社会利益控制和分配者的政府角色也发生了相应的改变，政府及其公务人员的行为也与“公共人”应有的行为存在着一定的偏差。本文从“经济人”假说视角出发，通过政府作为主权国家、政府组织和政府公务人员这三个维度分析政府及其公务人员的行为，为我国政府管理水平的提升提供有益的启示。 　　关键词：政府“经济人”；主权国家；政府组织；政府公务人员 　　中图分类号：D63文献标识码：A 文章编号：1003-949X(2009)-04-0052-02 　　 　　 从政府的产生来看，政府是全体公民利益的代理人，“公共性”是其本质属性，政府部门及其公务人员也应该是全心全意为公共利益服务的“公共人”。作为“公共人”，他们追求的目标应该是实现社会公共利益最大化，不能怀有任何组织和个人的私利。而詹姆斯?M?布坎南所代表的公共选择学派认为，政治其实也是一种市场，政治组织和政治家在政治市场上从事政治活动的目的也是追求自身利益的最大化。从而将“经济人”假说引入政治领域，打破了政府及公务人员“公正”、“中立”的神圣光环，一定程度上揭示出了政府部门的机构臃肿、效率低下、官员腐败、政策失灵等问题的根源。 　　 在“经济人”假说下，对我国政府部门和公务人员进行分析具有很强的现实意义。我国改革开放三十年来，在深刻而复杂的社会转型过程中，我国的利益分配格局发生了巨大的变化，也引发了一些利益的矛盾和冲突。作为社会利益控制和分配者的政府角色也发生了相应的改变，对政府部门及政府公务人员造成了剧烈的冲击，政府及其公务人员的行为也与“公共人”应有的行为存在着一定的偏差。“经济人”假说为我们提供了一个比较现实的视角去分析政府及其公务人员的行为，为我国政府管理水平的提升提供有益的启示。 　　 本文认为对我国政府“经济人”的特征分析可以分为三个层次：政府作为一个主权国家的“经济人”特征，政府组织的“经济人”特征，政府公务人员的“经济人”特征。 　　 　　 一、我国政府作为主权国家的“经济人”特征 　　 　　 卢梭在其著作《社会契约论》中指出，国家是人们根据社会契约组成的政体，国家主权所有者是人民。一个主权国家其最根本任务的就是维护其国家利益，也就是全体人民的意志和利益。国家利益是以国家意志的形态出现、以国家的力量获取并实现的。我国政府在对外交往中是中国国家利益的唯一代表，对国际事务的处理都要维护我国的国家利益。因此在这一层面上，我国政府“经济人”的特征主要表现为对国家利益的维护。朱炳元教授将我国的国家利益分为四个组成部分：安全利益、政治利益、经济利益和文化利益。在不同的阶段，我国政府国家利益维护的侧重点是不一样的。 　　 从新中国成立后到目前，我国政府维护国家利益大致可以分为三个阶段。 　　 1.1949年新中国成立后，中华人民共和国作为一个新兴的政权，对外要面对西方帝国主义国家对社会主义国家的敌视和为可能爆发的世界大战做准备，对内要防止敌对残余势力破坏国内稳定形势。这时期我国政府从 “经济人”的角度出发，工作重点是维护我国的安全利益和政治利益，主要是维持政局稳定，坚决反对帝国主义的侵略政策和战争政策，反对霸权主义，维护世界和平，争取世界对中华人民共和国政权的认可。 　　 2.1982年中共十二大后，我国政府已基本被世界各个国家和组织认可和接受，中国领导人对战争危险有了新的认识。冷战结束后，中共十四大重新肯定了“在今后一个较长时期内，争取和平的国际环境，避免新的世界大战，是有可能的”。有了这种认识，我国中央政府将经济建设置于首要位置，实行改革开放，探索建立社会主义市场经济制度。这个时期我国政府工作的重中之重是维护我国的经济利益。但同时，中央领导人也清醒的看到局部地区并不稳定，因此第八届人大一次会议将积极发展同周边国家的睦邻友好关系，争取和平安定的周边环境也视为我国外交工作的重要战略，维护我国的安全利益。苏联解体以来，西方“和平演变”思想有所蔓延，我国政府也积极采取措施维护我国的政治利益。 　　 3.2002年党的十六大以来，我国改革开放取得重大突破，经济实力大幅提升，贸易顺差年年攀升，2005年我国已成为全球第四大经济实体，经济利益依然是我国政府维护的重点，为我国经济建设创造良好的国际环境。我国政府根据国际形势的发展变化，广泛开展双边和多边外交，积极参与国际交流和合作，通过APEC、上海合作组织、中日韩领导人会议、中非合作论坛等等活动，积极扩大我国的政治影响，维护我国的政治利益。同时，在文化领域，中国与世界上121个国家签订了文化合作协定，与160多个国家和地区有不同形式的文化往来，与数千个外国和国