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我省新型农业社会化服务体系调查与思考 　　力争在三年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构(亦称“三大服务体系”),并尽快明确职责、健全队伍、完善机制、保障经费,切实增强服务能力。这是党的十七届三中全会为推进农村改革发展而提出的一个指标性要求。从我省实际情况看,构建农业社会化服务三大体系的步伐领先于全国,完全可以提前实现中央的这一要求。 　　 　　新型农业社会化服务体系 　　建设的现状 　　 　　建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系,是发展现代农业的必然要求。多年来,我省十分重视农业社会化公共服务平台的建设,从深化农村改革入手,努力转变服务理念,积极构建服务体系,大力创新服务机制,并在农业需求促动、政策利益驱动、行政力量推动下,在全省范围内基本形成了农业社会化服务的三大体系。 　　农技推广体系。浙江人多地少,特别需要开创“科学种田”的条件和环境,不断把新的科研成果广泛应用到农业生产中去。为此,省政府自2005年起就在全国率先启动农技推广的体制改革和机制创新,并确定了市场经济条件下农技推广的公益性定位和发展方向。通过几年来的努力,我省农技推广机构已经突破体制性的障碍,基本做到了定性、定位、定职能和定编、定人、定经费。同时,按照“组织体系完整、职责任务明确、绩效评价科学、农技培训规范、保障措施到位”的要求,建立了以首席农技推广专家为龙头、农技指导员为骨干、责任农技员为基础、社会化农技推广员为补充的新型农技队伍;并且还组织整合了一批农技方面的专业人才,建立了省、市农技推广中心和分中心,按主导产业设立专家组,统筹农技推广工作。到目前为止,省、市、县、乡四级农技推广体系改革任务已基本完成,共建立农技推广机构3440个,在编农技人员达21894人,其中大专以上学历11262人,占51%,在全省基本形成了上下相通、左右相联的新型农技推广公共服务体系。 　　动植物疫病防控体系。近几年我省不少地方重大动植物灾害时有发生,不仅给农业生产造成很大损失,而且严重危害人的健康和生态环境。因此,做好动植物疫病防控工作,已??成为政府管理社会公共事务的一个重要职责。对动物防疫,我省主要是实施了畜牧兽医监督管理机构改革,全省已有70个县(市、区)设立了归口农业局管理的副局级畜牧兽医局,有76个县(市、区)对乡镇一级动物防疫监督和检疫推行了派驻制与委托制及两制兼有的三种办法,还初步组建了一支以政府购买服务方式的村级防疫员队伍。目前,全省重大动物疫病免疫密度已经达到98%;其中有的地方还做到“县不漏镇(乡)、镇(乡)不漏村、村不漏户、户不漏禽、禽不漏针”,工作十分到位。植物防疫,主要是建立植保、植检机构,加强了相关专业人员的配置。目前,全省设立县以上植保站(省为局)91个,配备植保人员375名、专职测报员186名;设立植检站87个,配备植检人员412名、专职检疫员355名。全省已初步形成“纵横相连”的动植物疫情的防控网络。同时,各地还普遍成立了重大动植物疫病防控指挥部或防控领导小组,并制定了应急预案。 　　农产品质量安全监管体系。农产品质量直接关系到人的健康、社会安定乃至政府和国家的声誉。近年来,县以上政府农业行政主管部门作为负责农产品质量安全的监督管理机关,在农产品质量检测机构的筹建,种子(畜禽)、肥料、农药、兽药(鱼药)、饲料和饲料添加剂等农业投入品生产、经营、使用,食用农产品生产地方标准的拟定和实施,以及绿色农产品产地认定和技术推广等方面,都做了大量的工作。到2008年10月,省市县农业主管部门共设置农产品质量检测机构75个,其中独立机构38个,通过计量认证30个。在逐步强化质量检测工作的同时,不少地方还注重源头管理,积极推行农产品标准化、专业化、规模化生产,鼓励和引导企业参加农产品质量认证,发展有机、绿色和无公害农产品,因而主要食用农产品的有毒有害物质残留量显著下降,基本符合国家规定的标准,较好地实现了从“田头到餐桌”的质量安全管理目标。 　　 　　新型农业社会化服务体系 　　建设存在的问题 　　 　　基层农技推广队伍活力不足。主要是指乡镇大部分基层农技推广机构及人员状况堪忧。一是农技服务面向农业,点多面广,工作量大,但配备的人员却不足甚至严重不足,如2003年以来(近7年)全省县乡级农技机构新进人员只有741人,平均每县每年仅1.6人,以致现有农技员如同散兵打游击,忙于转移阵地。二是比较普遍地存在着“在编不在岗、在岗不在位”的现象,有的市2800多名在编乡镇农技员已有1/3不再从事本职工作;即便在岗人员,由于参与乡镇的行政事务和中心活动过多,主要精力也不在从事农技推广工作。三是长期以来还是“旧的队伍老的兵”,人员年龄老化严重,有近一半是五六十岁老人,队伍处于“青黄不