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提高党建设科学化水平两点思考 　　[摘要]当前党的建设方面存在着理念的束缚、体制的匡限、既得利益的困惑、工作方法的缺陷等非科学化的问题,要以科学的理论指导党的建设,以科学的制度保障党的建设,提高党的建设科学化水平。 　　[关键词]党的建设;科学化;思考 　　[中图分类号]D26 [文献标识码]A [文章编号]1009-928X(2010)11-0033-03 　　 　　《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第一次在党的文件中提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题,这不仅是对以往党建工作经验的总结,更是我们未来推动党的建设取得实效的重要指导方针。中央提出“提高党的建设科学化水平”是具有很强的针对性的,加强和推动党的建设不能仅凭工作热情,不能亡羊补牢,不能简单标新立异。缺乏科学的精神,往往会使党的建设表面看起来轰轰烈烈,实际上效果和作用并不明显。而且,更有可能使党的建设偏离社会发展的基本方向,偏离党的十七大部署的党建基本格局,从而走入误区。 　　 　　一、当前党的建设中存在的非科学化问题 　　 　　当前党的建设非科学化的问题主要表现在以下几个方面: 　　(一)理念的束缚――党的建设是一个复杂的社会工程,需要在一定理论的指导下进行。当前党建中“非科学化”的首要问题就是指导党建的理论陈旧,观念落后。人们往往静态地搬用传统的党建理论,尤其是把革命战争、计划经济时期党的建设理论的一些个别结论和具体做法加以意识形态化,并作为党建的基本原则。比如人们往往固化了革命战争时期“支部建在连上”的原则,为了应对社会结构从传统体制中分化出去的挑战,过于注重传统党的组织形式覆盖,当组织设置难以推进时,对如何实现党的工作全覆盖对策不多,能力较弱。又比如革命战争年代的“党管干部”的基本方式是军事任命,计划经济条件下“党管干部”的基本方式是行政任用。而在社会主义市场经济和社会主义民主政治的发展条件下,“党管干部”需要集中民意,反映民意,做到公开、公平和公正选拔管理干部,提高干部选用上的公信度。但是在这个问题上的改革,往往又会受到否定党管干部原则的质疑。又如在加强基层党组织建设过程中,基层党组织到底要加强什么样的功能,不少人还是不清楚的。人们往往沿用传统理念,认为只有强化基层党组织的经济功能和行政功能,才可能使党组织具备领导资源,才会有战斗力。这不仅淡化了作为执政党基层组织的政治意识,弱化了党组织联系社会、凝聚群众的社会政治功能,而且往往使基层组织成为与民争利的既得利益集团,成为各种社会矛盾的焦点。这也是当前不少基层党组织软弱涣散的根本原因。理念的落后还表现在人们习惯于用传统的工作方法来推进党的建设,依赖于垂直的行政体制,习惯于自上而下的政治动员,对党的建设工程更多地依靠出文件、发通知、下指标的工作方法来推进,不会在结构多元的社会环境中推进党的建设,一旦脱离行政体制,就缺乏行之有效的工作资源和工作机制。 　　(二)体制的匡限――从近十年党建发展的路径来看,推动党建的动力源泉是自上而下的,而加强党建的实践探索是自下而上,推进党建创新改革也是从局部到整体,从试点到面上进行的。从客观上讲,中国社会正处在深刻的历史转型过程中,社会环境的变化给党的建设带来了很多新情况新问题,我们对这些问题的认识、把握是要有一个历史过程的。而且中国共产党作为执政党,是国家的灵魂,是中国政治的重心,在社会转型的大背景下,党的建设的任何改革都会牵动整个社会政治神经,所以党的建设的这样一种稳妥的路径是适合当下中国国情的。但是,随着基层党组织建设的深化,任何基层组织建设面临的矛盾都会反映整个政治体制和政党体制存在的问题,正像一滴水能反映太阳的光芒那样。如果我们对整个政治体制改革和政党体制的发展没有清晰的方向,或者推动党建改革的党务工作者不理解这个方向,那么来自基层党组织的实践探索往往会偏离方向,并使其改革走向误区。如农村基层党组织政治功能的回归和职能的转变,不仅仅是微观基层社会的适应问题,更多地还要借助执政党领导方式的变革、国家对农村治理方式的转变、政府对农村管理体制的改革这些大的制度环境支持,否则农村基层党组织建设很难有较大突破性发展。以上海市青浦区农村综合配套改革为例。2007年开始中共青浦区委提出了以“托底”、“托管”、“规范预算”为内容的村级组织综合配套改革,改革的目的之一是为了使农村基层党组织从繁重艰难的经济功能中剥离出来,以更大的精力去实现村庄的稳定与治理。但由于乡镇政府的功能及行政改革滞后,乡镇政府对村一级组织仍然有层层下放的经济指标、行政要求,农村基层党组织难以实现真正的功能转化。又如,农村“两委会”关系问题,尽管我们竭力推进“两委”领导“一肩挑”的模式,但是“两委会”的矛盾仍是农村党建的难点与焦点。这说明村“两委会”关系不是简单的