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提高农民种粮积极性问题探讨 　　摘要：农民种粮积极性受到种粮成本、种粮比较收益、自然环境、政策的落实等因素的影响，而农民种粮积极性的下降将直接导致粮食产量的下降，开展对农民种粮积极性问题的调查，进一步了解农民种粮情况存在的问题，并探索可行性办法以调动农民种粮积极性 　　关键词：农民；种粮；积极性；影响；措施 　　中国分类号：F32　文献标识码：A　文章编号：1003-949X(2009)-11-0073-02 　　 　　近年来，由于种种原因，农民的种粮积极性有所下降，出现了改种其他经济作物甚至撂荒等现象。农民种粮积极性不高。在一定程度上带来国家粮食安全隐患。因此，本文将集中调查研究影响农民种粮积极性的因素，以湖南省芷江侗族自治县为例，来探索解决问题的办法。 　　 　　一、农民种粮的积极性并没有随着政府惠农政策的不断升温而同步同幅升温 　　 　　从2004年以来。为了解决“三农”问题，中央出台一系列惠农、强农政策，特别是在调动农民种粮积极性方面给予了空前巨大的扶持和资金投入，农民的积极性因此高涨，然而好景不长，就在2005年上半年，农业生产资料价格急剧上涨，农民种粮的积极性如同“昙花一现”。2008年以来，尽管各级政府加强了对粮食生产的行政领导，制定了比较严格的惩罚和奖励措施，抛荒的行为虽然有所收敛，但仍然比较严重。这几年，虽然粮食单产量比较稳定或略有增产，但粮食总产量并没有增加，而且一年不如一年。 　　 　　二、影响农民种粮积极性的主要原因 　　 　　1，农资价格过快上涨，雇工费用逐年递增 　　2008年。对于我县粮农来说，如果种粮成本不变，从数字看，粮农增收应该说是可喜的。但是实际情况并非如此，农资价格已大幅上涨，犁田、收割等各项费用明显增加。农资价格方面：2007年尿素价格到户均价2元/公斤，2008年到户均价2.7元/公斤，涨幅为35％；复合肥价格由2.1元/公斤，涨到了3.4元/公斤，涨幅为62％；碳铵上涨了54％，钾肥则由2.2元/公斤涨到4.8元/公斤，涨幅高达120％。据抽样测算，2007年种1亩“双季稻”支出的化肥、农药、种子三项费用共需350元左右：2008年三项费用共需支出480元左右。三???费用2008年比2007年共多增加支出130元。2007年种1亩“双季稻”支出的犁田、收割、插田三项费用分别为：150元/庙、200元/庙、180元/庙；2008年费用分别为：190元/庙、240元/庙、220元/庙。三项费用共增加120元。2008年和2007年相比，农民种1亩双季稻，农资费用和犁田、收割等用工费用相加，共增加支出250元。总之，粮农并没有得到任何实质性好处，仍然是“增产不增收”，“为别人做嫁衣裳”。 　　2，种粮的比较效益低。种田不如打工 　　现在，农业产业化程度比较低，绝大多数农村处于小农经济的状况，可以说，在所有行业中，种田的经济效益是最低的一种行业。农民每种1亩田(双季稻)，除去请工以外，其余的备耕、育秧、治虫、除草、晒谷及田间管理都由自己劳作，最少需要26个工。而种一亩双季稻的纯收益，最多不会超过770元，那么平均每个工作日的工资是29.9元/工日。即使加上国家的种粮补贴，每个工作日的工资也只是33.8元/工日，而农民外出打工或在本地打工，每天的工资一般不会少于50元，收入明显要多于务农。 　　3，受自然环境制约，农业基础条件差 　　芷江一个典型的山区农业县，除县城附近的几个乡镇地势稍微平坦外，绝大多数乡镇为丘陵或山区，其中很大一部分田丘狭小，土地贫瘠，山高坡陡，远离村庄，而且分散，道路不畅，耕种不便，种田成本高。芷江山区最大的难题还是望天田特别多，靠天吃饭，难于抵御自然灾害。尽管国家这么多年拿出许多钱直接补贴农民，基本上都到了个人手里，但农村的基础设施得不到投入，几乎没有大的改进和改变，甚至出现了后退。由于对农田水利的投入不足，我们的农田水利设施一直都在“吃老本”。 　　4，各种政策、制度和措施不完善，缺乏激励机制 　　事实上，我们一些政策、制度和措施方面不完善、不配套或跟不上，明显缺乏激励机制，无法提高农民的种粮积极性。一是家庭联产承包责任制不够完善。家庭联产承包责任制曾极大地解放和发展了生产力，提高了农民的积极性。今天看来，还不够完善，不便于规模化与集约化生产。二是土地流转制度难以有效落实。好田一般不愿转让。差田却无人问津。三是“普惠制”的种粮补贴政策有待改进。国家种粮补贴政策确实极大地调动了农民的种粮积极性，政府对农民的种粮补贴确实也花了不少钱，但是没有补在“点子”上。 　　 　　三、提高农民种粮积极性的对策 　　 　　1，贯彻落实十七届三中全会精神，建立健全土地流转机制，加快土地流转的步伐。 　　一是建立农村土地流转市场，提供农