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新闻生产与新闻生产关系的再生产 　　在国内关于新闻生产有限的研究文献中,宣传管理大多被当作一种“结构性”制约因素,甚至被当作某种压制性权力因素来考察的[1]。我要尽力表明的观点是:对于新闻生产来说,作为一种社会系统的宣传管理兼具“制约”和“使动”两个方面的作用,正如吉登斯所言:“形形色色的制约形式也都在不同方式上成为使动的形式。它们在限制或拒绝某种行动可能性的同时,也有助于开启另外一些行动可能性。”[2]从这个意义上看,新闻生产本身也是新闻生产关系的再生产。 　　本文通过考察“宣传通知”以及一些媒体的贯彻执行情况,来分析宣传管理对于新闻生产所兼具的“制约”和“使动”作用。 　　 　　一 　　 　　所谓“宣传通知”,指的是各级党委宣传部门(有时也联合有关部门)针对某一时期或某一方面的新闻报道(个别情况下也可能针对某一则新闻报道)向新闻生产者(组织/个人)下达的具体指示,一般包括“宣传提示”和“报道注意”两大类型。前者侧重从正面对报道重点、宣传口径提出要求;后者侧重于对一些报道内容的限制,通常被业界称之为“宣传禁令”。在一份以正式文件形式下达的宣传通知中,往往同时包括这两方面内容。 　　2008年初,国际粮油价格上涨,国内价格市场受到影响。2008年3月26日,中宣部与国家发改委联合下发《关于做好当前价格形势宣传报道的意见》[3],要求各媒体“从讲政治、讲大局的高度,充分认识做好当前价格形势宣传报道的重要性,坚持正面宣传为主,牢牢把握正确舆论导向,精心组织价格形势和价格监管方面的宣传报道,为稳定市场供应、促进国民经济又好又快发展营造良好舆论氛围”。4月22日,山东省委宣传部与省发改委联合以“通知”转发此文。为深入考察宣传通知与新闻生产的关系,我们对此后20天《大众日报》关于价格形势的报道进行了统计和分析[4]。 　　 　　从4月22日到5月11日(5月12日以后,汶川大地震成为焦点),《大众日报》共发表关于物价形势的报道35篇,其中采用新华社稿件26篇,自己采写的稿件9篇。9篇稿件中有2篇是直接反映物价上涨造成农民心理不安的(似与通知精神不符,刊发于通知发出的第一天,可能是报社在未接到《通??》前发的稿),其余7篇基本符合通知精神。选用的26篇新华社通稿中涉及国内和国外的各占一半,都是13篇,但内容及其侧重点却完全两样:涉及国内的稿件坚持“正面宣传”和“正确导向”,突出通知中的“宣传重点”,主要报道国家“采取一系列发展生产、保障供应、稳定物价和妥善安排低收入群体生活的措施”,并及时传播物价开始下降和回落的信息,即使稿件中涉及到物价上涨这一客观事实时,报道侧重点也在强调物价虽有上涨,但在国家宏观调控和经济干预下,上涨势头正在趋缓,总体形势仍趋于平稳;而涉及国外的稿件,无一例外,全都反映全球粮食危机,粮价和油价普遍上涨,其中使用“短缺”、“危机”、“困境”以及“涨价”、“飙升”、“上涨”、“突破……大关”字眼的标题占七成以上(与此比照,涉及国内新闻的标题多次使用“平稳”、“稳产”、“稳定”、“无忧”、“处于‘绿灯区’”等)[5]。 　　 　　如何看待并解释这种稿件的选择和处理与宣传通知的关系? 从结构社会学的观点看,它是来自上级的宣传通知对新闻生产者施加影响的结果,就是说,宣传通知在现行的管理系统中作为一种外在的结构性因素,制约着具体的新闻生产。但是,这究竟是一种怎样的制约?制约是怎样实现的?宣传通知与新闻生产之间真的是一种直接的因果关系吗?要回答这些问题还需要对上面概述的情况再作一点具体分析。 　　在《大众日报》记者采写的9篇稿件中,《意见》转发当天(22日)占3篇,分别是《奶价虽涨,奶农心里不踏实,连续几年的市场低迷让养殖户心有余悸》、《一愁包不着成片地,二愁农资飞涨“吃”收成,种粮大户老刘的心事》和《增加供给以抑制食品价格上涨,茌平扶植城乡“菜园子”》。前两篇稿件显然不符合 “稳定”情绪和“正面引导”的要求。但一篇被作为“要闻”安排在3版“今日关注”的头条,另一篇也被处理为“读者#8226;职场”的头条,而完全符合通知要求的第三篇稿件则被安排在8版“山东新闻(县域)”的上半版中部。对照此后这类稿件的处理情况,我们有理由推测,这是在不了解通知精神的情况下所为。但换一个角度看,又能说明另一个问题,即在通知下达前,媒体虽然重点关注物价上涨情况,但也并未忽视政府在“保障供应、稳定物价”方面所做的工作。因此,我们没有理由把此后这方面内容报道的原因统统归之于“通知”。 　　事实上,新闻生产者和宣传管理者一样,也是社会实践的参与者,同样对社会实践有自己的认知。两者最大的不同是实践方式的不同,而非认知能力的高下。 　　26日的《物价涨补贴跟着涨,青岛将2.1万低保边缘群体纳入救助体系》和5月8日的《政府出手强力调控