10第十章 土地利用详细规划和专项规划.pptVIP

第十章 土地利用详细规划和专项规划 第一节 土地利用专项规划 地位 土地利用总体规划的深入和补充、有机组成部分 主要类型 土地开发整理规划（第13章） 土地保护规划（第14章） 基本农田保护区规划 自然保护区规划 城乡建设用地增减挂钩规划 二、土地开发整理规划 （一）概念 土地整理 土地复垦 土地开发 一、基本农田保护区规划 P233 （二）编制技术要点 省培训PPT 第二节 城乡建设用地增减挂钩规划 挂钩试点政策内容与要求 工作依据 “增减挂钩试点”的概念 试点工作的基本要求 挂钩试点工作的工作原则 挂钩试点工作主要任务 挂钩试点工作的主要内容 挂钩周转指标和项目区的管理 挂钩试点的相关配套政策及管理 挂钩试点的工作组织 一、试点工作概述 （一）工作依据 《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》，国土资发[2005]207号 《江苏省农村建设用地整理与新增建设用地挂钩试点工作方案》（征求意见稿） 《在农村建设用地整理与新增建设用地挂钩试点工作会议上的讲话》，陶培荣，2005.6.30 《关于印发关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见的通知》（苏国土资发[2006]213号 ） （二）“增减挂钩试点”的概念 以国务院明确要求“城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”为契机，国土资源部于2006年上半年开始在八个省市开展了挂钩试点的工作。 城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的试点（以下简称挂钩试点），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作。 规划布局 （三）试点工作的基本要求 一）试点工作的总体要求 二）项目区的设置要求 三）挂钩周转指标使用 四）规划衔接与先行引导 一）试点工作总体要求 严格保护耕地特别是基本农田、促进建设用地节约集约利用 拆旧地块和建新地块 项目区内建设用地总量不增加 耕地面积不减少、质量不降低 用地布局更合理 二）项目区的设置要求 建新地块的总面积不得大于拆旧地块的总面积 建新地块中用于安置拆旧地块农村居民的土地面积应低于原占用面积 建新地块中其他建设用地的集约利用水平应高于现有存量建设用地 拆旧地块复垦耕地的数量、质量应不低于建新占用的耕地，并与基本农田建设和保护相结合。 三）挂钩周转指标使用 建新地块的面积规模控制 在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还 归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标 四）规划衔接与先行引导 1、严格执行土地利用总体规划，确保试点区域和项目区的建设用地总量不增加，耕地和基本农田数量不减少、质量不降低。 2、依据土地利用总体规划制定挂钩试点专项规划，实现规划引导。 3、坚持节约和集约利用土地，优化城乡用地结构和布局，促进城乡协调发展。 4、保护和改善生态环境，促进土地的可持续利用。 （四）挂钩试点工作的工作原则 以规划控制建新拆旧规模，引导城乡用地布局、结构调整； 以挂钩周转指标安排建新拆旧年度规模，调控实施进度，考核计划目标； 以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理； 以制度改革、机制创新为基础，促进耕地保护和建设用地节约集约利用； 因地制宜，统筹安排，突出重点，分步实施； 尊重群众意愿，维护集体和农户土地合法权益。 （五）挂钩试点工作主要任务 深入分析农村建设用地整理的基础条件、发展潜力和制约因素 研究落实城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的思路、原则和方法 积极探索相关的政策、机制和激励措施 研究提出挂钩工作的组织方式、管理制度、技术措施和监管手段，为全面推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作积累经验、奠定基础 （六）挂钩试点工作的主要内容 1、开展挂钩试点地区农村建设用地整理专项调查，分析试点地区农村建设用地整理的潜力和可行性； 2、结合新一轮土地利用总体规划修编，探索实行挂钩周转试点区域的规划思路、原则、方法，立足优化城乡用地结构，结合用途管制分区，编制项目区实施规划； 3、依据规划，按照建新与拆旧必须挂钩联动的原则, 统筹安排项目区，在同一项目区内落实拆旧地块与建新地块； 4、研究制定挂钩周转指标的使用管理办法，包括挂钩周转指标的规模、使用范围、运行周期、归还办法、监控措施等； 5、提出项目区实施管理措施，包括项目区的申报审批、组织实施、检查监督、成果验收等； 6、开展农村建设用地整理土地产权研究，探索农村建设用地流转制度； 7、