中国环境保护的主要措施.docVIP

环境与发展 ?? 中国保护环境的主要对策措施 　 ??? 环境保护的国策地位进一步强化，环境法制建设全面加强，各项管理制度不断完善。 ?? 1．坚持经济建设。城乡建设与环境建设同步规划、同步实施、同步发展。所有建设项目要有环境保护规划和要求，特别要加强工业污染控制和治理。搞好环境保护宣传教育，增强全民环保意识。依法保护土地、水、森林、草原、矿产和其它自然资源。城乡建设都要合理规划，严格控制用地。加强灾害性天气、气候和地震监测预报，将自然灾害的损失减到最小。 ??? 2．严格环保执法，强化环境监督管理。根据《中华人民共和国环境保护法》及有关法律，健全环境保护的法规体系、管理体系、监督体系；各级环境保护执法部门必须履行环境保护工作统一监督管理的职能，严格环保执法，规范执法行为，完善执法程序，提高执法的透明度；创造人民群众和社会团体参与环保执法监督的渠道，鼓励人民群众和社会团体参与环境保护执法。 ?? 3．制定有利于环境保护的财税政策，产业政策、技术政策，完善排污收费制度，完善自然资源有偿使用制度和价格体系，建立有利于资源更新的经济补偿机制，理顺环境保护资金管理体系和运行机制，合理规划和科学管理，确保环境治理设施的数量、质量和运行正常。制定有关政策引导环境保护产业的发展，开发和推广先进的环保设备，研究开发无废、少废、节水、节能的新技术、新工艺，筛选、评价和推广环境保护实用技术，培育环境保护产业市场。 ??? 4．实施污染物排放总量控制，进一步加强重点区域的环境整治。为确保中国环境保护目标的实现，国家和地方应分别制定总量控制的目标和行动方案，在污染物排放浓度控制的基础上，实行污染物排放总量控制。区域性生态和环境的综合整治，关键是要发挥地方和部门的作用。特别要加强地方之间、部门之间、地方和部门之间的协调，明确各自的责任和应该承担的义务，制定统一的目标和行动计划，建立有效的约束和激励机制。 ??? 5．积极推行清洁生产。提高原材料和能源的利用效率，使生产过程废弃物的排放量最小化，减轻产品使用中和使用后对环境的不利影响，把环境保护扩大到生产的整个过程，直至消费。研究、引进、消化和推广实用的清洁生产技术，努力从产品设计、原料选择、工艺改革、基础设施管理、生产过程内部循环、产品环境审计等多方面帮助企业推行清洁生产，鼓励中国环境标志产品的发展。利用税收政策和价格政策，鼓励用户提高能效，节约用能，开发和利用清洁能源，特别是清洁煤技术，减轻资源开发和利用对环境的压力。 ??? 6．工业污染防治要从终端控制向全过程控制。从分散治理向集中和分散相结合。从浓度控制向浓度与总量控制转变。新建、扩建和改建项目，技术起点要高，能耗、物耗要小，污染物产生和排放量要小。要根据环境的承受能力，合理布局，优化配置资源。各级政府项目主管部门审批项目时要严格把关，工艺落后、布局不当、严重污染环境的项目一律不予审批。对于污染严重的企业要限期治理，污染严重效益不好或以污染换效益的企业要坚决关停。 ??? 7．增加全社会对环境保护的投入。根据“污染者付费原则”，坚持“谁开发谁保护，谁污染谁治理”的政策，坚决制止牺牲生态环境来换取眼前经济利益的做法。各级政府和企业要明确自己的环境责任和义务，监督和配合环境保护部门，既要保证企业在环境方面的投入和排污付费，又要保证排污费真正用于污水集中处理厂。固体废物集中处理处置场等环境综合治理项目。新建项目要严格执行“三同时”制度，坚决做到不欠新帐；老企业要确实将污染治理作为技改的重要内容，加快污染治理速度，做到旧帐逐步还。制定有关政策，积极利用国内、国外两个资金市场，鼓励和扶持环保产业。改变公益性环境保护设施的投资、管理和运行机制，使污水集中处理厂。固体废物集中处理处置场进入市场，成为自负盈亏的经济实体。各级政府通过政策，并辅之以一定的资金，组织一批有推广价值的示范项目，建立一批专门从事环境保护的企业，特别是环境保护仪器、设备的制造企业，培育环保科技体系。 ?? 8.尽快建立与社会、经济发展相适应的减灾体系，制定减灾方面的法律法规和应急计划。加强各种灾害科学的研究，提高预报的准确性，减少人为因素诱发、加重的自然灾害。加强各方面抗灾能力的协调工作和大型防灾、抗灾骨干工程的规划和建设管理，建立城市减灾抗灾应急示范工程建设。综合运用工程技术与法律、行政、经济、管理、教育等手段，提高减灾抗灾的综合能力。 ??? 9．积极参与全球环境活动。一方面要充分把握机会，继续扩大环境和发展领域的国际合作；另一方面，认真参与《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《荒漠化公约》以及《蒙特利尔议定书》等国际公约的谈判，维护中国的发展权益，避免承担与中国发展水平不相适应的义务。利用国际社会对环境保护项目的支持，以多种方式吸引国外资金和技术，缩短中国在环境保护方面与发