都是牛肉惹的祸——WTO荷尔蒙牛肉案.doc

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都是牛肉惹的祸——WTO荷尔蒙牛肉案 --------------------------------------------------------------------------------  本文点击次数:2540 次 读者评论数:0   牛肉也许是西方人最经常食用的肉类了。从汉堡包到西式大餐到处可见牛肉的踪影。你可知道牛肉也会和贸易自由、贸易制裁联系起来呢?荷尔蒙牛肉案堪称WTO争端解决机制的经典案例。该案例至今仍影响着欧盟各国的牛肉进口体制。本期我们将聚焦WTO荷尔蒙牛肉案,希望该案例能够让我们更深刻的理解WTO争端解决机制的运作过程及存在的问题。    荷尔蒙牛肉案走过了WTO争端解决机制提供的所有外交和司法解决程序:从欧盟与美国的初步外交谈判到双方对簿公堂;从专家组报告到上诉机构裁决;从DSB决定再到仲裁庭裁议,可以说双方打得是热热闹闹轰轰烈烈。    最终,美国动用了几乎所有的救济措施,从DSB裁决在合理期间内的自动执行到中止减让的贸易制裁措施,再到威胁使用301条款,可以说美国已经用尽了所有的贸易制裁方法和威胁方法,然而结果似乎并不令美国人满意。也许正如学者们所指出的:贸易制裁是一把双韧剑,威胁制裁远比实际制裁要来的有效。        相关文章 ·美欧争端简介 (JANE译)    A. 背景     1989年,欧盟发布了一项禁令,绝对禁止人造荷尔蒙的使用,该项禁令最终导致欧盟禁止进口来自美国的荷尔蒙牛肉。1996年,美国根据WTO争端解决程序对欧盟的该项禁令提起诉讼。1997年,在WTO争端解决专家组作出了不利的裁决之后,欧盟提出上诉。WTO上诉机构作出了不利于欧盟的裁决,该裁决要求欧盟在不作风险科学评估的情况下,撤销其有关荷尔蒙的禁令。由于欧盟没有在15个月的时间期限内遵守WTO的裁决,接下来一份仲裁裁决授权美国对欧盟采取反措施。该项反措施的形式为对欧盟的部分进口产品按价征收100%的关税,关税的累计数额为1亿1千6百80万,即仲裁庭确认的美国因欧盟的禁令而导致的财政损失。尽管有上述裁决,尽管美国对欧盟课以关税惩罚,尽管美国和欧洲进行了大量的贸易协商,至2001年美国新一界行政机构上台,欧盟仍然拒绝屈服,而坚持禁止进口来自美国的高档牛肉。    B.美欧僵局的形成原因     美欧僵局的形成原因很复杂,包括两方在文化和规章上的差异,也包括可能存在的贸易保护主义议程。此外,该争议突显出强制遵守WTO裁决所存在的困难。借用前美国贸易代表机构总理事的话“WTO没有监狱,没有保人,没有蓝盔部队也没有警棍和催泪瓦斯。”    荷尔蒙牛肉争议开始于1987年,那时WTO还没有建立,因此美国便威胁说要根据1974年贸易法的301条款对欧盟的农产品提高10%的关税。在很多的时期内,美国和欧盟还可以就“临时措施”问题进行协商,这些措施允许进口一些来自美国的牛肉以回应美国的301报复关税。1989年,GATT委员会介入该争议,但对争议的讨论却被推迟了。最终,在1996年,即WTO建立2年后,美国请求成立一个WTO咨询小组对荷尔蒙禁令进行研究。根据WTO争端解决谅解书的规定——乌拉圭回合王冠上的宝石,“咨询”是四层争端解决程序的第一部,而荷尔蒙案刚好可以检验一下该争端解决体系的能力限度。    2000年5月,由于美国对WTO制裁行关税的低效已经感到厌烦,并且由于美国对其国内的养牛业的关注,美国对旧解决办法提出了一个新的方法。旧的解决办法,即1974年贸易法的301条款,使总统有权决定对任何“负担、限制美国商业”或违反国际义务的外国政府、外国的法案、政策或实践活动采取报复措施。而2000年5月18日克林顿总统签署的2000年贸易与发展法第407部分的条款则给原来的301条款又加强了力度,该法案允许美国对被征收报复性关税的产品每6个月循环一次。    欧盟对这种“循环”式的制裁行为提出抗议,其认为这些措施是违反WTO规则的,因此其立即向WTO提出了申诉。2000年7月,欧盟和美国参与了WTO争端解决程序最初的咨询阶段。根据美国贸易代表的话,这些协商都是“形式主义的‘,而不具有重要意义。直至今日,美国也没有实行产品清单的循环制度。当英国首相布莱尔对苏格兰羊绒工业可能由于所提议的新关税制度而遭受灭顶之灾表示关注时,他显然有能力阻止美国在2000年9月份执行该项循环制度。美国也曾经同欧盟讨论过其对外国销售公司的优惠税收待遇问题,并且曾经试图通过维持欧盟认为是违反WTO规定的制裁措施以加强其在谈判中的地位。     然而,由于美国新成立的行政部门缺乏谈判的历史,因此其对以牺牲美国养牛业的方式保护奢侈的羊绒制品的做法没多大兴趣,要知道养

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