利用综合征管软件进行纳税户分类管理的几点探索.docVIP

利用综合征管软件进行纳税户分类管理的 几点探索 石门县局副局长 雷建明 一、重要性分析 随着经济的快速发展，纳税户的明显增多，地税系统面临的征管人手紧张、征收任务繁重等矛盾日益凸显，如何使地方税收有序征收，成了摆在每位地税人面前的复杂课题。 一是怎样强化税源监控，以最少的人力实现最有效的税收管理。由于纳税户日益增多，且异动频繁，旧的征管手段已经适应不了新的征管形势。据统计，2005年，石门县共有各类纳税人8000余户，而从事一线征管的地税人员只有58人，平均每位税干管辖近150户纳税人，以石门县国土面积3973平方公里计算，平均每位税干的管区达68.5平方公里。 二是如何提升纳税服务水平，降低征收成本。在过去的征管模式下，税款征缴入库主要依靠专管员下户征管。据调查，一名专管员马不停蹄的工作，每天最多也只能完成100户纳税人的下户征收催缴工作，这样做不仅效率不高，而且造成征收成本居高不下。在此情况下，要想稳步提升服务质量也有很大的不确切性。 三是针对不同行业、不同规模及不同信誉等级的纳税人，怎样实行行之有效的分类管理。早在2003年，国家税务总局就提出了对纳税人实行分类管理的要求，但是，在信息化建设相对滞后的条件下，仅仅依靠专管员的手工台帐来实现分类管理确有难度，难以实时更新和掌握纳税人的第一手资料，在个别税收管理员手里，分类台帐要么成了一个“摆设”，要么成了一套“陈年老帐”。 为此，带着以上几个问题，从2004年下半年起，石门县局以湖南地税综合软件的推广应用为契机，以分类管理为核心，对税收征管模式进行了一些大胆的探索和实践。 二、规范分类管理过程中的几点做法 一是把好认识关。利用已有软件的功能实行分类管理是一个全新的课题，为了减少工作阻力，重点着力于提高队伍对征管软件的认识。湖南地税综合征管软件自问世以来，虽然几经修改，在探索前进的道路中也出现过不少问题，但因其始终面向基层，其可操作性展示了强大的生命力。为此，该局要求所有干部“不要总是以挑剔的眼光看待征管软件，而是要尽可能的去适应征管软件，最终做到熟练掌握和灵活运用”。正是因为端正了心态，形成了强大的推行合力，为实施分类管理创造了条件。 二是把好制度关。为了避免在分类管理工作中相互推诿扯皮，实现以制度管人管事，该局研究出台了《石门县地方税务局征管系统综合软件管理办法》、《石门县地方税务局征管质量考核办法》。由于信息采集质量的好坏直接决定分类管理能否顺利实现，在以上两个《办法》中强调了八点：（1）各数据产生人员必须熟练掌握综合软件的各项功能、熟练掌握综合软件的数据录入方法并能正确使用综合软件处理各项税收实际业务；（2）各单位所有纳税人的税务登记数据必须全部录入综合软件系统；（3）个体定税、税种登记以及申报征收的数据必须准确翔实；（4）纳税人应报送的各种资料必须及时准确的在综合软件中进行反映；（5）各分局要认真做好电子申报数据在综合软件中的管理，及时完成电子缴税入库凭证在综合软件中的销号工作，未经批准不准擅自在综合软件中删除、修改电子申报数据；（6）对各种因误操作而产生的错误数据或冗余数据（如因操作失误而产生的多余的申报数），由误操作者本人在系统中利用“原始凭证维护”等功能采取补救措施，不采取补救措施造成进一步错误的，责任由其本人承担；（7）不允许利用现行综合软件的缺陷擅自进行各项不正确的操作；（8）各操作人员自行更改登录初始密码并妥善报管，不得外传，并对综合软件中自己名下的所有电子操作记录负责。 三是把好采集关。根据事先的工作思路，征管软件的信息采集是分类管理的重中之重，为了最准确的掌握第一手资料，为分类管理打好基础，该局强化信息采集责任制，明确各分局长为综合征管软件信息采集的第一责任人，并且，在每个分局挑选了一名计算机操作能力强、工作责任心强的税干为软件应用的具体联系人，负责录入口径的把关工作，县局着重对其进行分类管理口径的辅导，并由联系税干负责分局信息录入的查漏补缺。在信息采集工作中，仅2005年，各征收单位即加班加点，对征管软件各项数据进行了3次全面维护，修改错误信息4100多条，确保了征管数据的真实完整，提高了工作效率。不仅如此，还对正常户、非正常户的认定实行严格的报批手续。对正常户中的不达起征点户由税收管理员调查核实，写出调查报告，报分局长审批，县局备案；对非正常户，则由专管员进行调查，分局长核实，报县局分管领导审批；对正常户中的减免税户，严格按照减免程序报批。 三、进行分类管理的几条具体标准 分类管理是否成功，主要看它是否降低了税收征管的难度，是否降低了税收征收成本，是否提高了税收服务质量。根据国家税务总局的要求，结合石门实际，该局从四个方面进行了一些尝试。 一是对纳税户按诚信程度进行分类管理。根据管户实际，该局确立了“树立榜样、激励中游、狠抓后进、有的放矢”的工作