实施多村联建 拓宽增收渠道.docVIP

实施多村联建 拓宽增收渠道 ——回山镇切实推进低收入农户奔小康工程 回山镇地处新昌县西南，距县城47公里，是一个传统的农业大镇，全镇有有26个行政村，农业人口2.3万人，耕地1.3万亩，水田1.1万亩，山林3.9万亩。近年来，回山镇党委政府立足本地优势，调整农业产业结构，形成了以茶叶、茭白两大支柱产业为龙头，白术、西瓜、高山蔬菜等传统产业和贡菊、蓝莓等新兴产业为两翼的农业发展格局，有力的带动一大批农民脱贫致富，09年回山镇农民人均收入达到7623元，农民人均纯农业收入位居全县第一。但是，由于回山区位劣势和产业基础薄弱等原因，农民增收渠道，致富手段不多，到目前为止，全镇4000元以下的低收入农户有2149户，3万元以下的经济薄弱村13个。如何使农业产业提质增效、如何使低收入农户和经济薄弱村早日脱贫致富，始终是回山镇党委政府要认真面对和思考的问题。 2010年，回山镇党委政府认真贯彻市委市政府农业农村工作会议精神，经过多方调研，拓宽发展思路，做好山上文章，实施多村联建扶贫项目，扎实推进低收入农户奔小康工程，目前已初见成效。 一、发挥区域优势，着眼增效增收，在拓展产业上做文章。 回山镇拥有独特的地理、气候、人文资源，在寻找致富手段和项目上，回山镇做好了项目与自然和人力资源两个“对接”。 1、依托地理优势，做好项目与自然资源的对接。回山镇人多地少，土地利用率高，地上茶叶、田中茭白几乎占据了所有可耕作资源，新的项目只能向山上发展。回山镇林地资源丰富，现有镇、村集体山林3.9万余亩，植被良好，土壤肥沃，而且平均海拔415米，水、气、土等自然条件十分适宜杨桐种植。大规模林间套种杨桐，发展杨桐产业为主的扶贫开发项目，进入了回山镇党委政府视野。 2、依托产业优势，做好项目与人力资源的对接。杨桐市场需求量大且稳定，年需求量约1亿束，丰岛集团是我县一家以杨桐生产、外贸为主的农业龙头企业，五年内计划发展杨桐基地2.8万亩（现有1万亩），丰岛集团提供技术扶持和保护性收购，使杨桐成为低风险致富新产业。而且，回山农业人口众多，能为产业发展提供大规模具有娴熟耕作技能的人力资源。另外，杨桐种植采摘时间与茶叶、茭白采摘旺季不相冲突，弥补了茶叶、茭白采收的空闲时段，保证回山农民四季受益。 二、创新发展模式，着眼多村联建，在抱团发展上做文章。 寻准项目后，如何把项目与扶贫有机结合，产生效应，回山镇主要做了三方面工作。 1、组建新农村建设公司，实施多村抱团发展。扶贫项目的实施既要政府引导，又要发挥低收入农户和经济薄弱村的主观能动性。回山镇首先在年初组建了一家新农村建设有限公司，以回山镇综合服务公司为主体，吸纳了26个行政村参与。其中回山镇综合服务公司投入150万元（以1800亩镇属山林折价入股），占总股份53％，26个行政村筹资入股70万元。初步建立了政府为主、多村联建，抱团发展的合作模式。 2、牵手农业龙头企业，打造回山杨桐基地。回山镇抓住丰岛公司拓展种植基地，稳定原料供应的契机，在5月份与丰岛公司签订了合作意向书，由丰岛公司提供林间套种、病虫害防治等技术帮扶，先期发展苗圃基地。目前已投入20多万元，在植林村建立了6亩杨桐苗圃。根据计划，回山镇杨桐种植基地预计总投资600万元，用5年时间分三期种植杨桐1.5万亩，建立苗圃基地25亩，逐步向全镇推广种植。 3、建立资金筹措机制，缓解资金投入不足。政府资金只能起到“四两拨千斤”的作用，扶贫项目的资金来源不仅要靠政府扶持，还要多方筹措。回山镇通过县里的新农村担保公司融资、各村入股等方式解决了前期资金资金450余万元，后期资金来源要按照“向上争取点、自己筹措点、积累投入点”的思路，建立商业性、政策性相结合的多元化的新农村资金筹措机制，有效缓解杨桐基地资金投入不足的问题。 三、强化政府引导，着眼持续发展，在机制保障上做文章。 在某种意义上，农业是弱势产业，农民是弱势群体。要使多村联建扶贫项目顺利推进，持续发展，需要政府强化引导，抓好四个机制保障。 1、建立统筹分利机制。因为杨桐种植前三年无收益，扶贫工作又不能等待，为激发低收入农户和经济薄弱村参与项目的积极性，农户在新昌县小康新农村建设公司的担保下，我镇将在种植杨桐的前三年为各村提供资金保障，并在各村杨桐种植基地后几年的收益中扣除，此举使政府、各村及低收入农户形成发展杨桐产业的合力，促进扶贫工作的开展。在三年产生效益后，按照“先满足持续发展再投入，后分红利”的原则，根据股份比例统筹分利。 2、建立用工优先机制。该扶贫项目目的就是消除低收入农户和经济薄弱村。所以，在用工上优先安排低收入户进入基地工作，并根据低收入农户的年龄、性别、文化程度、技能，建立劳动力资源库，及时发布用工信息，科学制定用工酬劳，吸引更多低收入农户参与到扶贫项目中来。 3、建立技能培训机制。依托丰